內容摘要：為貫徹落實《國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》（國發(fā)〔2011〕35號）、《國務院關于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕26號）和《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2012〕40號），引導企業(yè)開展工業(yè)產品生態(tài)設計，促進生產方式、消費模式向綠色低碳、清潔安全轉變，提出以下意見：
工業(yè)和信息化部 發(fā)展改革委 環(huán)境保護部
關于開展工業(yè)產品生態(tài)設計的指導意見
工信部聯(lián)節(jié)〔2013〕58號
各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、環(huán)境保護主管部門：
為貫徹落實《國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》（國發(fā)〔2011〕35號）、《國務院關于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕26號）和《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2012〕40號），引導企業(yè)開展工業(yè)產品生態(tài)設計，促進生產方式、消費模式向綠色低碳、清潔安全轉變，提出以下意見：
一、充分認識開展工業(yè)產品生態(tài)設計的重要意義
生態(tài)設計是按照全生命周期的理念，在產品設計開發(fā)階段系統(tǒng)考慮原材料選用、生產、銷售、使用、回收、處理等各個環(huán)節(jié)對資源環(huán)境造成的影響，力求產品在全生命周期中最大限度降低資源消耗、盡可能少用或不用含有有毒有害物質的原材料，減少污染物產生和排放，從而實現(xiàn)環(huán)境保護的活動。
生態(tài)設計是實現(xiàn)污染預防的重要措施。污染預防是改變“先污染后治理”發(fā)展方式的根本途徑。研究表明，80%的資源消耗和環(huán)境影響取決于產品設計階段。在設計階段，充分考慮現(xiàn)有技術條件、原材料保障等因素，優(yōu)化解決各個環(huán)節(jié)資源環(huán)境問題，可以最大限度實現(xiàn)資源節(jié)約，從源頭減少環(huán)境污染。
生態(tài)設計是落實生產者責任延伸制度的要求。推行工業(yè)產品生態(tài)設計可以使企業(yè)在產品設計階段就綜合考慮污染預防措施，采用合理的結構和功能設計，選擇綠色環(huán)保原材料和易于拆解、利用的部件，從而更好地履行產品回收、利用和最終處置的責任，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益的最大化，把生產者責任延伸制度落到實處。
生態(tài)設計是提升產品競爭力的迫切要求。在全球資源環(huán)境壓力日益突出的情況下，提供綠色環(huán)保產品已成為國際潮流和趨勢，迫切要求我國加快推進產品生態(tài)設計工作，開發(fā)、制造符合國際市場需求的綠色環(huán)保產品，提高產品的國際競爭力。
生態(tài)設計有利于綠色技術創(chuàng)新。生態(tài)設計作為先進設計理念，更注重應用先進資源節(jié)約和環(huán)境保護技術實現(xiàn)節(jié)能、節(jié)材、環(huán)保及資源綜合利用等目標；同時，也對無毒無害或低毒低害的綠色材料、資源利用效率高和環(huán)境污染小的綠色制造技術等提出需求，推動相關技術的研發(fā)與推廣應用。
二、總體要求
（一）基本思路
樹立源頭控制理念，以產品全生命周期資源科學利用和環(huán)境保護為目標，以技術進步和標準體系建設為支撐，開展工業(yè)產品生態(tài)設計試點，建立評價與監(jiān)督相結合的產品生態(tài)設計推進機制，通過政策引導和市場推動，促進企業(yè)開展產品生態(tài)設計。
（二）主要原則
——堅持試點先行。針對產品清潔生產現(xiàn)狀，選擇有代表性的產品開展生態(tài)設計試點，積累相關經(jīng)驗，逐步拓展產品范圍，豐富評價內容，推動工業(yè)產品生態(tài)設計不斷深化。
——堅持科技支撐。引導、支持企業(yè)和科研機構加大投入力度，開發(fā)一批關鍵共性清潔生產工藝技術和無毒無害或低毒低害原材料（產品），加大應用和推廣力度，提升產品的生態(tài)設計水平。
——堅持企業(yè)主體。引導企業(yè)把開展生態(tài)設計作為提升產品競爭力、履行企業(yè)社會責任的重要措施，加強政策支持和引導，建立有利于企業(yè)開展生態(tài)設計的政策和市場環(huán)境。
（三）目標任務
到2015年，初步建立政策引導與市場推動相結合的工業(yè)產品生態(tài)設計推進機制。生態(tài)設計推進工作有序展開，制定一批產品生態(tài)設計標準；初步建立生態(tài)設計產品評價和監(jiān)督管理機制；開展產品生態(tài)設計試點，發(fā)布生態(tài)設計產品評價結果清單；開發(fā)、應用和推廣一批無毒無害或低毒低害原材料（產品）以及清潔生產工藝技術。
三、重點工作
（一）組織開展工業(yè)產品生態(tài)設計試點。綜合考慮資源消耗、環(huán)境影響、清潔生產技術水平、社會關注度等因素，選擇汽車、電子電器等產品，制定相應生態(tài)設計評價實施細則，開展生態(tài)設計試點工作。在試點工作基礎上，積累、總結相關經(jīng)驗，逐步拓展評價內容和試點產品范圍。
（二）編制重點產品生態(tài)設計標準。研究產品從設計到回收處理各環(huán)節(jié)的典型案例和共性經(jīng)驗，提出產品生態(tài)設計標準體系框架，組織編制產品生態(tài)設計通則。選擇一批生產過程資源消耗大、污染物排放多、有毒有害物質含量高的重點產品，研究制定生態(tài)設計標準。
（三）建立產品生態(tài)設計評價監(jiān)督機制。研究制定產品生態(tài)設計評價管理制度，逐步規(guī)范產品生態(tài)設計評價管理工作；推動開發(fā)基于生態(tài)設計標準的信息管理系統(tǒng)，提升支持產品生態(tài)設計水平評價與監(jiān)督信息化水平；組建專家隊伍，為評價和監(jiān)管提供技術支持。
（四）夯實生態(tài)設計基礎，推進技術開發(fā)應用。收集、分析重點產品的資源消耗和污染物產生、排放相關數(shù)據(jù)，逐步建立產品生態(tài)設計基礎數(shù)據(jù)庫；試行產品生命周期評價；研發(fā)一批生產、回收處理過程中有毒有害物質控制技術和易回收、可重復使用的綠色環(huán)保材料；推廣易拆解、易分類的產品設計方案。
四、保障措施
（一）加強組織實施。加強部門間的協(xié)調配合，形成責任明確、共同推進的管理體制；地方各級工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、環(huán)境保護主管部門要推動本地區(qū)企業(yè)積極開展工業(yè)產品生態(tài)設計；有關行業(yè)協(xié)會及科研院所要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，做好政策和技術咨詢服務；企業(yè)應主動建立全流程生態(tài)設計管理制度，提高產品生態(tài)設計水平。
（二）完善鼓勵措施。開展有毒有害原料（產品）替代，發(fā)布生態(tài)設計產品目錄，研究建立優(yōu)秀生態(tài)設計產品獎勵機制，支持生態(tài)設計產品擴大社會影響、提高市場競爭力。研究制定支持企業(yè)開展產品生態(tài)設計的財稅政策，優(yōu)先考慮將有關產品列入政府采購名錄，推動關鍵共性技術和產品的研發(fā)、應用與推廣。優(yōu)先支持對生態(tài)設計有重要促進作用的技術改造項目，加強與金融機構的信息溝通和對接，將相關項目列入綠色信貸支持計劃。
（三）開展國際合作。跟蹤國際貿易規(guī)則變化，按照平等互利的原則，推動產品生態(tài)設計評價標準及檢驗、檢測、評價結果的國際互認，支持生態(tài)設計產品拓展國際市場。開展政府、企業(yè)、科研院所等各層面的國際交流，加強技術合作，不斷提高我國工業(yè)產品生態(tài)設計水平。
（四）加強宣傳教育。組織生態(tài)設計相關技術和政策的專業(yè)培訓，提高企業(yè)生態(tài)設計能力和管理水平。開展多種形式的宣傳教育活動，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體，加強生態(tài)設計理念和產品的宣傳力度，引導消費者購買生態(tài)設計產品，培育綠色消費環(huán)境。
工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展改革委 環(huán)境保護部
2013年1月30日
