促進(jìn)市場主體發(fā)展壯大打造公平有序市場環(huán)境
今后，我市企業(yè)注冊登記條件將進(jìn)一步放寬，企業(yè)注冊的前置審批事項(xiàng)更少、注冊成本將繼續(xù)降低。為深入貫徹落實(shí)石家莊市委、市政府《關(guān)于著力改善發(fā)展環(huán)境的實(shí)施意見》，促進(jìn)我市市場主體發(fā)展壯大，打造公平有序的市場環(huán)境，維護(hù)誠實(shí)守信、公平競爭的市場秩序，日前，市工商局推出了改善發(fā)展環(huán)境的新舉措。
——減少和規(guī)范前置審批事項(xiàng)。停止執(zhí)行對法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定未設(shè)定，而一些地方、部門自行設(shè)定的工商注冊登記前置許可項(xiàng)目。對新設(shè)立的企業(yè)投資項(xiàng)目，除娛樂場所外，取消工商注冊登記時消防、環(huán)境影響評價的前置許可條件。
——支持民間投資以多種形式設(shè)立市場主體。堅(jiān)持非禁即準(zhǔn)、非限即許的原則，除法律法規(guī)有特別規(guī)定的外，允許各種經(jīng)濟(jì)成分、各類民間資本，自主選擇各類行業(yè)投資創(chuàng)業(yè)，對申請從事《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》未列明的經(jīng)營項(xiàng)目，且法律法規(guī)和政策未禁止的，積極予以支持。允許經(jīng)營范圍跨多個行業(yè)經(jīng)營，支持和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。
——全力推行小微、個體私營企業(yè)零收費(fèi)注冊。對所有小微企業(yè)、私營企業(yè)、個體工商戶免費(fèi)提供咨詢服務(wù)、免費(fèi)提供登記文本、免征登記注冊費(fèi)。
——放寬企業(yè)名稱登記條件。放寬近似名稱認(rèn)定條件，提高核名通過率。除容易引起歧義和產(chǎn)生誤解的情形外，對四個字或者三個字的字號，與其它企業(yè)四個或三個字的字號中有兩個字相同的，可以核準(zhǔn)；對同音不同字且字形不同的字號，可以核準(zhǔn)。同時，適應(yīng)企業(yè)名稱個性化需求，允許企業(yè)根據(jù)需要自主選擇企業(yè)名稱中行政區(qū)劃和字號的前后順序；允許已核準(zhǔn)名稱但未登記的企業(yè)變更住所、登記機(jī)關(guān)、調(diào)整股東出資額及出資比例、增加股東和注冊資本；允許新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)在名稱和經(jīng)營范圍中使用體現(xiàn)其行業(yè)和服務(wù)特點(diǎn)的各類新型行業(yè)用語，滿足企業(yè)發(fā)展需求。
——鼓勵外埠企業(yè)到石家莊投資創(chuàng)業(yè)。外埠企業(yè)到石家莊投資設(shè)立分公司的，不論企業(yè)名稱行政區(qū)劃是省，還是市、縣(區(qū))，不論企業(yè)規(guī)模大小、不論分公司設(shè)在市區(qū)還是郊縣，均可以申請?jiān)O(shè)立石家莊分公司。
——實(shí)行有限責(zé)任公司零首付登記。設(shè)立注冊資本300萬元以下（含300萬元）的有限公司(一人有限公司除外)，允許注冊資本零首付。其中注冊資本在50萬元以下（含50萬元）的，由公司保證自成立之日起6個月內(nèi)繳足符合法定比例和限額的首期出資；注冊資本在50萬元以上至300萬元的，由公司保證自成立之日起3個月內(nèi)繳足符合法定比例和限額的首期出資。
——建立與銀行聯(lián)網(wǎng)的電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)行貨幣出資驗(yàn)資報告替代制度。注冊資本500萬元以下（含500萬元）的有限公司（授權(quán)登記公司除外），在設(shè)立或者增加注冊資本時，投資人以貨幣出資的，可以憑銀行出具的“交存入資資金憑證”及與銀行聯(lián)網(wǎng)的電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)平臺打印的對賬單作為驗(yàn)資證明，替代驗(yàn)資報告（待電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)平臺建成后實(shí)施）。
——支持企業(yè)盤活存量資產(chǎn)，加速資本運(yùn)轉(zhuǎn)。允許投資者以非專利技術(shù)、債權(quán)、股權(quán)、采礦權(quán)、探礦權(quán)、林權(quán)、土地使用權(quán)等非貨幣財產(chǎn)評估作價出資設(shè)立公司。
——放寬企業(yè)住所登記條件。除法律法規(guī)對經(jīng)營場所有特殊規(guī)定的行業(yè)外，對從事商品生產(chǎn)經(jīng)營活動、確實(shí)無法提交產(chǎn)權(quán)證明的，可采取適當(dāng)方式予以登記。
——放寬個體戶、私營企業(yè)登記條件。允許符合條件的個體工商戶實(shí)行一人多照。允許能夠分割為若干相對獨(dú)立區(qū)域的一個住所內(nèi)設(shè)立多個經(jīng)營主體。支持個體工商戶、個人獨(dú)資、合伙企業(yè)轉(zhuǎn)型升級為公司制企業(yè)，允許繼續(xù)使用原字號申請公司名稱，并可先予核準(zhǔn)名稱。對于個體工商戶轉(zhuǎn)型升級的，其轉(zhuǎn)型升級方案經(jīng)前置許可部門同意并變更前置許可事項(xiàng)后，原個體工商戶的前置許可，可由新企業(yè)沿用。
——拓展個體工商戶發(fā)展空間，實(shí)行無固定門店個體工商戶免予登記。除涉及安全行業(yè)及前置審批許可的外，對個人從事無固定門店的修理、日用品銷售、裁剪縫紉等便民行業(yè)的，免予辦理營業(yè)執(zhí)照。
——開辟重點(diǎn)項(xiàng)目注冊綠色通道。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策并由市委、市政府確定發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行指定注冊機(jī)構(gòu)、指定登記人員，全程跟蹤服務(wù)。對因條件欠缺，前置審批尚未辦理完畢的重點(diǎn)項(xiàng)目，經(jīng)市局局長辦公會研究同意，企業(yè)可先行申請辦理經(jīng)營范圍不含前置許可項(xiàng)目的營業(yè)執(zhí)照，也可在經(jīng)營范圍中核定“××項(xiàng)目籌建”，籌建期為一年。
——支持多種形式創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、林地承包經(jīng)營權(quán)出資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社；允許因城中村改造轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口且依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)的居民組建農(nóng)民專業(yè)合作社，其成員類型可按農(nóng)民成員計(jì)算；支持農(nóng)民專業(yè)合作社投資興辦企業(yè)，壯大經(jīng)營實(shí)力；允許農(nóng)民專業(yè)合作社走聯(lián)合發(fā)展道路，創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)能，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險能力。
——進(jìn)一步縮短審批時限。在全市注冊登記工作中實(shí)行一審一核，凡不涉及前置審批事項(xiàng)、材料齊全、符合法定形式的，當(dāng)場辦理登記。其中簡易登記事項(xiàng)，實(shí)行審核合一，企業(yè)名稱核準(zhǔn)、企業(yè)住所變更、減少經(jīng)營范圍、備案登記、補(bǔ)發(fā)營業(yè)執(zhí)照、變更經(jīng)營期限等登記事項(xiàng)，由窗口受理人員直接核準(zhǔn)發(fā)照。
——全面實(shí)行網(wǎng)上年檢。企業(yè)年檢全部實(shí)行網(wǎng)上預(yù)審，方便企業(yè)年檢申報、查詢和修改；凡企業(yè)提交年檢材料齊全、內(nèi)容完整、符合規(guī)定的，應(yīng)及時辦結(jié)年檢手續(xù)。簡化年檢材料，除法律、法規(guī)及國家有特別規(guī)定的外，企業(yè)免予提交審計(jì)報告。對因企業(yè)重組、改制、職工安置等原因無法通過年檢，但確需保留營業(yè)執(zhí)照的國有、集體企業(yè)，實(shí)行企業(yè)主體資格延續(xù)制度，暫不吊銷營業(yè)執(zhí)照。
——支持企業(yè)利用商標(biāo)提高市場競爭力。從醫(yī)藥、裝備制造、新能源等12個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中選取有代表性的企業(yè)予以重點(diǎn)幫扶,指導(dǎo)企業(yè)積極注冊國內(nèi)、國際商標(biāo)。每年向國家工商總局申報不少于10家企業(yè)爭創(chuàng)馳名商標(biāo)。
——積極幫助解決市場主體融資難題。積極開展動產(chǎn)抵押、股權(quán)出質(zhì)登記。支持合法債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，鼓勵企業(yè)以商標(biāo)權(quán)作價出資、利用商標(biāo)質(zhì)押進(jìn)行融資。搭建平臺，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)的對接合作。
——依法行政，打造公平有序的市場環(huán)境。對損害我市發(fā)展環(huán)境的商品質(zhì)量案件，特別是涉及食品等危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的案件，將依法從嚴(yán)從重打擊。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，促進(jìn)我市自主品牌的形成和品牌經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。做好申訴舉報案件的查處和回訪工作，全面確立企業(yè)和個體工商戶的信用監(jiān)管指標(biāo)體系，健全懲戒機(jī)制，為市場主體打造公平有序的市場競爭和交易環(huán)境。
——創(chuàng)新行政指導(dǎo)方式和方法。依據(jù)法律、法規(guī)和政策，采取指導(dǎo)、勸告、提醒、建議等非強(qiáng)制方式，對經(jīng)營者進(jìn)行行政指導(dǎo)。實(shí)行輕微違法不罰或輕罰，對一般性違反法律法規(guī)行為，情節(jié)輕微未造成危害后果并及時糾正的，不予處罰；對違法經(jīng)營但危害后果不嚴(yán)重并及時消除的，從輕處罰。
——規(guī)范執(zhí)法行為，營造秉公執(zhí)法的法制環(huán)境。準(zhǔn)確把握行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范自由裁量權(quán)。完善行政處罰備案規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法過錯和錯案追究制。工商執(zhí)法人員嚴(yán)禁超越法定職權(quán)及職責(zé)分工擅自執(zhí)法檢查，嚴(yán)禁違法實(shí)施強(qiáng)制措施。
——嚴(yán)明紀(jì)律，保障改善發(fā)展環(huán)境規(guī)定執(zhí)行到位。對違反相關(guān)規(guī)定，不執(zhí)行改善發(fā)展環(huán)境政策，對屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)推諉、扯皮，拖延辦理，故意刁難企業(yè)和群眾，態(tài)度蠻橫、作風(fēng)粗暴、抬高辦事門檻、利用職務(wù)和工作便利“吃拿卡要報”的工作人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將從嚴(yán)懲處。對影響惡劣且問題得不到有效解決的單位或部門，市工商局還將嚴(yán)肅追究其主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
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