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在全省民營經濟工作會議上的講話
河北省副省長 張杰輝
(2012年4月16日）
這次全省民營經濟工作會議，主要任務是總結、部署民營經濟工作，表彰先進，分析形勢，動員全省上下進一步解放思想、開拓奮進，努力開創民營經濟發展的新局面。剛才，會議隆重表彰了民營經濟發展先進典型，希望大家學習先進、爭當先進，努力把各項工作做得更好；張慶黎書記的重要批示，充分肯定了民營經濟發展成效，對各級各部門和民營企業提出了殷切期望；一會兒，張慶偉省長還要作重要講話，我們一定要認真抓好貫徹落實。下面，我先講兩個方面的意見。
一、民營經濟發展成效明顯，加快發展的任務仍很艱巨
去年以來，面對復雜嚴峻的國內外經濟環境，各地各部門和各企業認真貫徹落實省委、省政府決策部署，不斷完善政策措施，加大工作力度，民營經濟保持了平穩較快發展的良好態勢，為全省經濟社會發展提供了重要支撐。
一是民營經濟的支撐作用進一步強化。2011年，全省民營經濟從業人員新增100多萬人，占城鎮新增就業崗位的80％以上；增加值首次突破1.5萬億元，同比增長12.8%，占全省生產總值的63.1%，比上年提高3.8個百分點；占全社會固定資產投資完成8471億元，同比增長31.3%，占全社會固定資產投資總額的51.6%，比上年提高6.3個百分點；上繳稅金1978.3億元，同比增長29.7%，占全部財政收入的65. 5%，比上年提高7.9個百分點。民營經濟上繳稅金占全部財政收入的比重，已由“半壁江山”發展到“三分天下有其二”。特別是在縣域經濟中，民營經濟的支撐作用更加突出。
二是民營企業實力進一步增強。企業規模不斷擴大，全省規模以上民營工業企業突破1萬家，比上年增加1626家；津西鋼鐵、國豐鋼鐵、新奧集團等20家企業入選2011年度中國民營企業500強，較上年增加了15家；營業收入超百億元民營企業新增4家，總數達到27家；企業效益不斷提高，實現利潤近3000 億元，同比增長25.3%；百強民營企業平均納稅額較上年增加1 億元，增幅達42.3%。企業轉型升級步伐加快，民營資本加速向信息技術、節能環保、生物醫藥、新能源、新材料等戰略性新興產業聚集，高新技術企業中民營企業占90％以上。
三是政策扶持和服務力度進一步加大。去年初，出臺了《河北省人民政府關于進一步加快民營經濟發展的意見》（冀政〔2011〕36號），各地各部門也相繼制定了一系列扶持民營經濟和中小企業發展的配套措施。財政支持力度加大，去年全省各級財政安排中小企業發展專項資金11億元，同比增長31%。新建創業輔導基地50個，總數達到340個，吸納小微企業13800家。多層次開展銀企對接活動，7家金融機構與省工業和信息化廳簽訂戰略合作協議，落實中小企業信貸資金3900億元；融資擔保機構發展到565家，其中河北融投控股集團資本金達到18億元，擔保能力顯著提高。
我省民營經濟發展盡管取得了顯著成效，但與先進省份相比仍然存在不小差距，加快發展、跨越趕超的任務十分艱巨。一是經濟總量不夠大。去年全省民營經濟增加值僅為江蘇、山東、浙江的一半左右，低于河南3700億元；規模以上民營工業企業比江蘇、浙江少5萬多家，比山東少近3萬家，比遼寧還少 9000多家。無論民營經濟規模、還是企業數量，我省與先進省份的差距逐漸拉大。二是產業層次比較低。目前，我省大多數民營企業還停留在傳統產業或產業鏈條的低端，百強民營企業中62家集中在采選、冶煉、石化、建材行業，結構調整、轉型升級的任務十分艱巨。三是企業競爭力還不夠強。去年我省入選中國民營企業500強企業數量還不到浙江的七分之一，尚沒有一家營業收入超千億元的民營企業。擁有自主知識產權、知名品牌的優勢企業還不多。這些問題既是差距和不足也是潛力和希望，是下一步工作的著力點。各級各部門一定要深入分析原因，強化多種措施，認真加以解決。
二、緊緊圍繞跨越發展、轉型發展，加快推進民營經濟上規模、上檔次、上水平
當前，我省正處于深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，民營經濟發展既迎來難得機遇，也面臨嚴峻挑戰。就機遇來說，黨中央、國務院和省委、省政府高度重視民營經濟發展，制定出臺了一系列政策措施，從財稅、融資、技改、服務等多方面，不斷加大對民營經濟特別是中小微企業的支持力度，重視程度前所未有；省第八次黨代會提出了建設經濟強省、和諧河北的奮斗目標，河北沿海地區發展規劃啟動實施，為民營經濟發展提供了廣闊舞臺；各級各部門和社會各界對民營經濟地位作用的認識程度進一步提高，關心、支持和參與民營經濟發展的社會氛圍更加濃厚。就挑戰來說，當前國內外經濟形勢復雜嚴峻，我國經濟增速緩慢回落與物價高位運行相互交織，投資和消費增長可能放緩，市場需求不足；國家嚴格控制產能過剩和“兩高”行業貸款，資金流動性減弱，部分企業資金鏈繃緊；受利率匯率調整、用工成本上升、原材料價格高位波動、要素供應緊張等多重因素的擠壓，企業生產經營成本上升，利潤下降、虧損增加，生產經營十分困難。再加上民營經濟本身存在的不足和問題，民營經濟遇到的挑戰將更加嚴峻。各地各部門一定要全面認識民營經濟面臨的機遇和挑戰，既要在困難中看到希望，又從機遇中尋求克服困難的途徑和辦法，進一步堅定信心、攻堅克難，推動民營經濟走上大發展、快發展的軌道。
今年是全面貫徹落實省第八次黨代會精神的第一年，也是實施“十二五”規劃承上啟下的關鍵一年。各級各有關部門必須按照省委、省政府決策部署，以擴大規模、優化結構、提檔升級為重點，進一步強化措施、加大力度，力促民營經濟在跨越發展、轉型發展上實現新突破，確保今年民營經濟增加值增長15%以上、上繳稅金增長17％以上，為全省經濟更好更快發展提供堅強保障。
（一）下大力量催生市場主體。民營經濟的大發展，必然要有數量龐大的市場主體作支撐。一要放寬市場準入。按照非禁即入的原則，全面清理限制民營資本進入的各種不合理規定，研究制定新的準入標準和具體實施細則，及時發布投資指導目錄和相關信息，支持和引導民營資本進入金融、能源、電信、基礎設施、社會事業等行業和領域。各地各有關部門要按照國家和省有關要求，抓緊做好相關工作，確保年內在放寬準入上取得實質性進展。二要加強創業輔導。針對全民創業面臨的成本高、風險大、用地難等問題，把建設創業輔導基地作為全民創業的關鍵性措施，積極規劃建設新的創業輔導基地，著力提升現有基地的服務功能，確保今年新增創業輔導基地40個以上，總數達到380個，吸納孵化企業1.5萬家以上。
（二）支持中小微企業健康發展。針對當前中小微企業發展面臨的突出問題，從財稅、融資、服務和管理等方面采取有力措施，確保中小微企業持續健康發展。一要完善財稅支持政策。目前，我省尚未設立中小企業專項資金的設區市還有1個（邢臺市）、縣（市、區）還有38個，另有16個縣（市、區）資金額度還沒有達到規定要求。這部分市縣必須嚴格落實省政府規定，按照設區市不少于2000萬元、縣（市、區）不少于500萬元的標準，抓緊設立中小企業發展專項資金，確保及時足額到位，并逐年有所增加。各地各有關部門要嚴格落實國家對中小微企業的稅費減免規定，加快完善結構性減稅政策，并在政府采購方面安排一定比例專門面向中小微企業。二要緩解融資困難。最近，省工業和信息化廳、省工商聯與部分金融機構簽署合作協議，計劃今年為中小微企業提供貸款4760億元，要認真搞好銜接，確保落實到位。各級金融機構要加強信貸扶持，建立獎勵考核制度，確保中小微企業貸款增速不低于全部貸款平均增速。加快發展小金融機構，適當放寬民間資本參股設立小金融機構的條件，放寬小額貸款公司單一投資者持股比例，支持符合條件的小額貸款公司改制為村鎮銀行。規范發展中小企業融資擔保，年內擔保資本金達到300億元以上，擔保能力達到1500億元以上。各地各有關部門要積極幫助民營企業拓寬融資渠道，廣泛開展銀企對接，支持上市融資和發展各類債券、融資券，多渠道、多方式破解中小微企業的融資難題。三要加強服務和管理。各地各部門要多形式、多層次組織開展產需對接活動，積極幫助企業拓展銷售市場，努力提高市場占有率。省批準設立的開發區、工業園區、工業聚集區，至少要拿出200畝土地建設標準廠房，專項用于小微企業項目。省工業和信息化廳要會同有關部門，按照工業和信息化部《中小企業劃型標準規定》，出臺小微企業認定辦法，建立和完善小微企業分類統計調查、監測分析和定期發布制度，及時提出對策建議，加強對小微企業的服務和指導。
（三）做大做強優勢企業。一要推進聯合重組。支持優勢民營企業整合民間資本，開展跨地區、跨行業、跨所有制聯合重組，著力打造一批國內國際領先、綜合競爭力強、帶動行業發展的“航空母艦”。省內有龍頭的以省內龍頭為重組主體，省內沒有龍頭的要積極引進省外龍頭，以資本為紐帶，借助優勢推動重組。充分發揮國有大企業、大集團的輻射帶動作用，支持民營企業與國有大企業、大集團協作配套。二要加強技術改造。堅持對標先行、技改跟進，瞄準行業先進水平，從技術裝備、生產工藝、能耗排放等方面，不斷加大技術改造力度，優化生產流程，努力打造行業標桿，爭創全國乃至世界“第一”或“唯一”。省工業和信息化廳每年滾動實施千項技改工程，民營企業要積極參與、爭取支持。各級技改專項資金要對民營企業一視同仁，支持和引導民營企業加強技術改造，提高工藝裝備水平。三要實施扶優扶強。加大“百強民營企業”、“千家成長型中小企業”的扶持力度，在項目、資金、用地等方面給予傾斜，促其盡快發展壯大。以“十二五”末營業收入有望達到百億元以上的54家企業為重點，繼續實施省市縣三級聯動，一企一策，深入幫扶，力爭今年新增營業收入百億元以上民營企業5家，營業收入千億元以上的民營企業實現零的突破。
（四）加快產業轉型升級。調結構、轉方式，是當前民營經濟發展面臨的突出任務，也是應對激烈市場競爭的當務之急。一要推進項目建設和聚集發展。鼓勵引導民間投資在傳統產業改造、戰略性新興產業等領域謀劃實施一批大項目、好項目，力爭早日建成投產。要積極引導民營企業和民營項目向園區、開發區、工業聚集區集中，加強產業集群規劃和建設，著力培育一批規模大、關聯度高、特色鮮明的產業集群。二要實施名牌戰略。大力推進技術創新，加大新產品研發力度，不斷推出一批又一批科技含量高、具有自主知識產權的“專精新特”產品。加大名牌產品扶持力度，在政府采購、重點工程建設等方面給予傾斜，形成一批在國內外、省內外叫得響、站得住的知名品牌和優勢產品。三要推進節能減排。堅定有序淘汰落后產能，嚴控高耗能、高排放和產能過剩行業新上項目。加快推廣先進節能、節水、節材技術和工藝，大力發展環保產業和循環經濟，提高能源資源利用效率，減少污染排放，努力建設資源節約型、環境友好型的企業。
（五）切實加強企業管理。越是在市場形勢嚴峻的時候，越要加強企業管理、練好“內功”，以管理求生存、以管理保發展、以管理增效益。一要深入開展內涵挖潛。著眼于企業產供銷各個環節，切實加強成本管理，努力壓縮采購、生產、儲運和管理成本，堵塞各種漏洞，最大限度增收節支、降本增效。二要積極進行適應性調整。及時研究和把握市場需求變化，增強產品結構調整的主動性和前瞻性，積極生產適銷對路產品。在產品檔次、價格、交貨期、售后服務等方面，研究制訂適應市場形勢的銷售辦法，加強營銷網絡建設，努力擴大產品銷售。三要切實加強風險管控。高度重視戰略決策，敏銳把握市場變化，規范投資行為，防止決策出現大的失誤；突出抓好財務管理，努力盤活存量資產，有效把控運行風險，嚴防資金鏈斷裂。各地各有關部門要加強對重點虧損企業的監測預警，加大指導幫扶力度，及時協調解決生產經營中遇到的困難和問題。
（六）著力營造良好環境。環境是民營經濟發展的關鍵，必須堅持不懈營造良好環境。一要全面落實扶持政策。對國家和省出臺的一系列支持民營經濟發展的政策措施，各地各有關部門要逐條逐項進行梳理，一個一個進行檢查，看哪些落實了，哪些還沒有落實，哪些尚未完全落實到位。對沒有落實和尚未落實到位的，要認真查找原因，找出癥結所在，采取針對性措施，確保不折不扣地落實到位。今年上半年，省民營經濟領導小組辦公室要組織有關部門，對各地政策措施落實情況開展一次督導檢查，發現問題嚴肅整改。二要努力提升和優化服務。以技術研發、人才培訓、信息服務、市場開拓、管理咨詢、法律維權等為重點，進一步加強公共服務平臺建設，搞好互聯互通和資源共享，努力為民營企業提供高效優質服務。充分發揮行業協會的職能作用，對行業運行現狀和趨勢進行深入分析，準確把握市場動態，指導企業及時調整經營、規避風險。三要切實減輕企業負擔。堅決清理各種不合理的收費項目，嚴格控制各種評比檢查活動，嚴禁亂收費、亂罰款、亂攤派、亂評比、亂檢查，對性質嚴重、影響惡劣的典型案件要公開曝光、追究責任，真正讓企業感受到發展環境的明顯改變。
加快民營經濟發展，使命光榮、責任重大。各地各部門和各單位一定要按照省委、省政府決策部署，開拓創新、狠抓落實，努力開創民營經濟發展新局面，為建設經濟強省、和諧河北做出新的更大貢獻！
來源：辦公室 |
