編者按:目前新一輪經(jīng)濟(jì)刺激政策正在啟動(dòng)，但這一輪刺激不會(huì)重蹈2008年的老路，而是以重大投資為主力并通過(guò)改善民生來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需，從總體看，擴(kuò)大投資將成為新一輪穩(wěn)增長(zhǎng)政策的主力，盡管近十多年來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在東南沿海地區(qū)得到飛速發(fā)展，但中西部地區(qū)仍然與東南沿海地區(qū)相差很遠(yuǎn)，特別是一些經(jīng)濟(jì)落后的西部地區(qū)，鐵路、高速公路及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展要求相差很遠(yuǎn)，這也是改變當(dāng)前地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在嚴(yán)重差距的關(guān)鍵。本期聚焦重大投資的“鐵公基”的龍頭---鐵路，以期待讀者藉此對(duì)此輪保增長(zhǎng)有更深入的認(rèn)識(shí)。
2萬(wàn)億元信貸涌向鐵路 民間資本普遍“摸不著門(mén)”
專(zhuān)家表示，目前鐵路存在網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)輸一體化、政企不分的問(wèn)題，導(dǎo)致民間資本經(jīng)常“摸不著門(mén)” ，只有收益邊界清晰的時(shí)候才能大量引入民間資本
鐵道部披露的信息顯示，截至去年底，鐵道部獲得的銀行意向授信規(guī)模超過(guò)2萬(wàn)億元。政策推動(dòng)將有助于通過(guò)金融手段化解鐵路建設(shè)資金困局。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，已確定的鐵路項(xiàng)目要加快前期工作進(jìn)度。這將進(jìn)一步推動(dòng)鐵路投資。同時(shí)，《鐵道部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》(鐵政法〔2012〕97號(hào))出爐，多渠道引入民間資本的措施面世。
國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所研究員劉立峰對(duì)本報(bào)記者表示，鐵路目前存在網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)輸一體化、政企不分的問(wèn)題，導(dǎo)致民間資本經(jīng)常“摸不著門(mén)”。“如果民間資本進(jìn)入，利潤(rùn)空間在什么地方要有準(zhǔn)確的界定，收益邊界清晰的時(shí)候才能進(jìn)入。”劉立峰說(shuō)。
鐵路固定資產(chǎn)投資逐月回升
在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車(chē)”中，歐債危機(jī)等因素使得出口增速放緩成為必然，投資和消費(fèi)將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ�(wěn)增長(zhǎng)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵詞。在鼓勵(lì)民家投資參與的領(lǐng)域中，“鐵老大”領(lǐng)銜登場(chǎng)，市政、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域緊隨其后。
數(shù)據(jù)顯示，在經(jīng)歷2011年資金鏈緊張的局面后，鐵路行業(yè)投資趨于穩(wěn)定。今年前4個(gè)月鐵路固定資產(chǎn)投資分別為122.82億元、176.5億元、297.07億元和299.58億元，呈現(xiàn)逐月回升的勢(shì)頭。
在之前政府的一系列表態(tài)下，去年停工的鐵路項(xiàng)目陸續(xù)復(fù)工，在建項(xiàng)目得到有效推進(jìn)。今年1-4月份全國(guó)鐵路完成固定資產(chǎn)投資895.97億元，同比下降48.3%，其中基本建設(shè)投資717.1億元，同比下降54.1%。相比1-3月份降幅有所收窄，反映了目前鐵路建設(shè)投資加快的預(yù)期。
5月23日國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議要求推進(jìn)“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目按期實(shí)施，啟動(dòng)一批事關(guān)全局、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目，已確定的鐵路、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)村和西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生、信息化等領(lǐng)域的項(xiàng)目，要加快前期工作進(jìn)度。認(rèn)真梳理在建續(xù)建項(xiàng)目，切實(shí)解決存在問(wèn)題，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此番表態(tài)有助于督促在建項(xiàng)目資金到位，工程復(fù)工。近期，2011年國(guó)民生產(chǎn)總值名列前茅的廣東省率先要求調(diào)整今年實(shí)施《珠三角規(guī)劃綱要》的工作方案，重點(diǎn)為18個(gè)重大項(xiàng)目進(jìn)度安排，主要涉及“鐵工基”的建設(shè)項(xiàng)目。
2011年，廣東省實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)5.3萬(wàn)億，增速10.0%，經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)31個(gè)省市中排名第一，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量近1/9。因此，要穩(wěn)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量大，增速回落嚴(yán)重的廣東必需改變目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。
廣東省此次選擇調(diào)整的18個(gè)項(xiàng)目，其中，涉及鐵路和基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)的項(xiàng)目達(dá)15個(gè)，包括珠三角城際快速軌道交通、廣深港高鐵、沿海鐵路和廣州白云機(jī)場(chǎng)[7.18 0.98% 股吧 研報(bào)]擴(kuò)建等項(xiàng)目；此外，還有廣汽集團(tuán)[8.32 0.12% 股吧 研報(bào)]超千億元特大型汽車(chē)制造項(xiàng)目、千萬(wàn)噸級(jí)煉油、百萬(wàn)噸級(jí)乙烯煉化一體化工程等項(xiàng)目被調(diào)整。
民間資本進(jìn)入難度大
按照計(jì)劃，今年鐵路固定資產(chǎn)投資5000億元，其中鐵路基本建設(shè)投資4060億元，但截至目前，鐵道部已經(jīng)獲得的資金主要包括2000億元融資支持和200億元鐵路建設(shè)債，距全年投資需求還尚有較大資金缺口。業(yè)內(nèi)人士指出，從投資方和資金來(lái)源看，目前鐵路建設(shè)資金主要來(lái)自5種不同渠道，分別是中央預(yù)算投入、從行業(yè)收入中提取、地方政府資金、鐵路債券以及既有鐵路通過(guò)資本市場(chǎng)募集資金。
此次鐵道部引進(jìn)民間資本的態(tài)度很積極。《鐵道部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》(鐵政法〔2012〕97號(hào))指出：鼓勵(lì)民間資本投資參與建設(shè)鐵路干線(xiàn)、客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)、城際鐵路、煤運(yùn)通道和地方鐵路、鐵路支線(xiàn)、專(zhuān)用鐵路、企業(yè)專(zhuān)用線(xiàn)、鐵路輪渡及其場(chǎng)站設(shè)施等項(xiàng)目。同時(shí)鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域，凡符合國(guó)家規(guī)定資質(zhì)條件的民營(yíng)企業(yè)，允許參與鐵路工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢(xún)以及建設(shè)物資設(shè)備采購(gòu)?fù)稑?biāo)。對(duì)民營(yíng)企業(yè)和其他各類(lèi)所有制企業(yè)采用統(tǒng)一的招標(biāo)條件，確保公平競(jìng)爭(zhēng)。
盡管意見(jiàn)中列舉出了不少措施，但不少業(yè)內(nèi)人士對(duì)民間資本進(jìn)入仍在難以抱樂(lè)觀態(tài)度。
國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員董焰表達(dá)了這樣的擔(dān)心，即什么樣的干線(xiàn)線(xiàn)路民間資本可以參與、民間資本要進(jìn)入鐵路建設(shè)領(lǐng)域需要具備什么樣的條件、經(jīng)歷什么樣的過(guò)程，鐵道部依然沒(méi)有明確政策規(guī)定。要想真正在鐵路領(lǐng)域中引進(jìn)民間資本，還需要鐵道部出臺(tái)進(jìn)一步的政策，否則該項(xiàng)政策將最終很難落實(shí)。
“在鐵路建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)方面，民間資本可以進(jìn)入，但目前的情況是，經(jīng)過(guò)層層轉(zhuǎn)包，他們即使能夠進(jìn)入利益也要少得多。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)有實(shí)力的民間資本參與其中，真正做起來(lái)，那將會(huì)是不錯(cuò)的突破。”國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所研究員劉立峰表示。
目前，招標(biāo)權(quán)下放到各地受到鐵路供貨商普遍歡迎。據(jù)鐵路業(yè)內(nèi)人士介紹，以前鐵路工程招投標(biāo)由鐵道部工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室及各路局招標(biāo)辦公室負(fù)責(zé)，包括審查招標(biāo)人、組建并管理招標(biāo)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓取?
“等鐵路體制改革方案出臺(tái)，政企分開(kāi)，然后才涉及下一步怎么建設(shè)、怎么運(yùn)營(yíng)，細(xì)節(jié)才能突出出來(lái)。”劉立峰說(shuō)，屆時(shí)民間資本找不到門(mén)的問(wèn)題或?qū)⒂卸狻?span id="u6agsk4" class=ifengLogo> |
