| 2006年至2010年間，中國太陽能光伏電池產量連續5年年增長超過或接近100%；2007年至2010年，中國太陽能光伏電池產量已連續4年居全球首位。在經過連續5年的100%增長以后，國內光伏行業整體腳步開始放緩，行業利潤下降，產能過剩現象嚴重。2011年，遭遇歐債危機、美企反傾銷反補貼的“雙反”訴訟的中國光伏企業處境更為艱難。
2011年11月9日，美國商務部針對中國光伏產品的“雙反”正式進入立案程序。突然而來的“雙反”大棒高高舉起，中國政府和企業迅速反擊。14家中國光伏企業聯合抗辯美國“雙反”。在廣東，東莞南玻光伏科技有限公司已經單獨聘請律師準備應訴。
不過，在業內人士看來，美國的“雙反”可能雷聲大雨點小。“大部分美國光伏企業的利益是跟中國企業的利益綁定在一起的。”中盛光電總裁佘海峰認為，中國企業最終被裁定傾銷行為的可能性不大。廣東愛康太陽能科技公司董事長陳剛也告訴記者，美國“雙反”的結果可能會是不了了之；即便成立，愛康也有很多動作可做，可以根據歐洲、美國的游戲規則進行調整，比如把組裝轉到東南亞去。
喜訊隨后來臨。美國商務部將推遲對華太陽能電池(板)反補貼調查的初裁時間至2月14日。另外，浙江環球光伏負責人表示，歐洲跟風的可能性不大。
不過，中國光伏企業更大的危機來自內部的泡沫——不掌握核心技術，產能嚴重過剩，產業消費嚴重依賴國際市場。歐債危機、德意等國光伏補貼持續下降導致的國際需求下滑，給中國光伏企業造成較大的風險。
2011年10月19日，美國SolarWorldIndustriesAmericaInc(下稱“SolarWorld公司”)牽頭聯合其它6家美國光伏企業，向美國商務部和美國國際貿易委員會提出申訴，稱“中國光伏企業向美國市場非法傾銷多晶硅光伏電池，中國政府向國內生產企業提供包括供應鏈補貼、設置貿易壁壘等非法補貼”，要求“聯邦政府對來自中國的光伏產品征收超過10億美元的關稅”。11月9日，美國商務部針對中國光伏產品的“雙反”正式進入立案程序。
突然而來的“雙反”大棒高高舉起，中國政府和企業迅速反擊。
11月25日，中國商務部于官網上公開發布了“商務部對美國可再生能源產業的扶持政策及補貼措施進行貿易壁壘調查”的部令公告(2011年第69號)。11月29日，英利、無錫尚德、常州天合、阿特斯等國內光伏巨頭召開中國光伏業應對美國太陽能產品“雙反”調查新聞發布會，中國機電產品進出口商會代表中國光伏業發布了“應對美國反傾銷、反補貼調查的聲明”。
而美方毫不示弱。12月2日，美國國際貿易委員會(ITC)初裁中國輸美太陽能電池對美相關產業造成實質性損害，稱中國的進口光伏產品對美國光伏生產廠家形成“危害”或“危害威脅”。
中國光伏企業抗辯美國“雙反”
根據美國國際貿易委員會(USITC)的統計，從2006年到2010年，美國從中國內地進口的太陽能電池板總額增長了將近6倍，所占進口太陽能板的比例也從16%增長到45%，2011年1～7月的進口額更達到14億美元，已超過2010年全年的進口額。
USITC稱，中國內地企業低價傾銷的手段讓許多美國同業被迫降價或離開市場。
有一組數據能說明美方揮舞“雙反”大棒的動機——2010年中國太陽能電池產量達13GW，占全球市場份額的47.8%。全球光伏制造業的半壁江山被中國企業占據，讓企圖通過新能源發展振興制造業和提高就業機會的美國感到緊張。
2011年11月8日，在中國機電產品進出口商會的組織下，14家中國光伏企業聯合抗辯美國“雙反”，并委托美國盛德律師事務所為代理應辯事宜。這14家光伏企業是無錫尚德、常州天合、韓華新能源、CSI阿特斯、英利、中盛光電、東營光伏、輝倫太陽能、晶澳、特變電工(600089)、昱輝陽光、歐貝黎新能源、日地太陽能、保利協鑫光伏。
在被美國SolarWorld公司申訴的70多家中國企業中，有廣東企業。其中，東莞南玻光伏科技有限公司(下稱“東莞南玻”)在美國的市場份額只占全球市場的1%，但東莞南玻表示依然要參與應訴。南玻集團是國內知名的玻璃行業巨頭，在東莞擁有多家公司，也是國內為數不多在太陽能光伏產業上具備一定垂直整合能力的公司。其在東莞有自己的太陽能玻璃廠，也有太陽能電池組件廠。
據記者了解，目前東莞南玻已經單獨聘請律師準備應訴。律師將參與到應訴團中，以此希望在產業損害調查程序中以一個聲音、一個步調進行聯合抗辯，以提高中國企業的應訴成效。東莞南玻的蔡姓負責人接受記者采訪時表示，目前正在積極應訴，不方便發表具體言論。
分析人士認為，無錫尚德、江西賽維成為美國商務部調查標的企業的可能性最大，其次就是英利集團、天合光能、阿特斯陽光等。
美國不能獨善其身
如果“雙反”成立，中國光伏企業出口美國的光伏產品或將面臨49.88%-249.96%的重稅。對此，發改委能源研究所所長李俊峰表示，“根據中國企業現在的利潤水平，只增加10%的關稅，就會造成滅頂之災”。
中盛光電總裁佘海峰認為：“中國企業最終被裁定傾銷行為的可能性不大。光伏行業與其他行業不一樣，很多企業都是國際化的上市公司，采購等各方面都是透明的。”
“目前只有少數幾家美國企業在做電池和組件，大部分美國光伏企業的利益是跟中國企業的利益綁定在一起的。”佘海峰提供了一組數據：初步計算，中國每年從美國進口50多億美元裝備、原材料和基礎的輔料。現在向美國出口的不超過20億美元，光伏產業對中國而言是貿易逆差。數據顯示，為生產光伏產品，中國每年從美國進口20多億美元的多晶硅、EVA、漿料等原材料。2010年，中國生產企業從美國進口的設備及支付的技術轉讓費就不少于30億美元。
能源專家委特邀專家、中山大學太陽能系統研究所所長沈輝教授稱，“雙反”的背景是美國國內有數個光伏企業破產、REC關閉電池廠、多個企業開工不足，訂單急劇下降。
沈輝認為，“雙反”就是一筆糊涂賬。雖然世界上60%以上的光伏產品都是中國人制造，但重要設備和原材料都來自海外，中國只是在掌握技術的提前下，生產了高質量的產品出口。
美國JTSolar公司是專門給中國企業提供生產多晶硅還原爐和切割硅片的設備，還有杜邦公司給中國企業提供了EVA等重要原材料，“如果要制裁中國，他們本身也會完蛋”。
據發改委能源研究所副所長李俊峰介紹，中國電池組件企業所需的多晶硅，大量是從美國進口的，高的時候，80%-90%多的晶硅原料來源于進口。2010年接近55%-56%源于進口，2011年的進口也高達4萬噸，其中，進口多晶硅中約一半來自于美國。此外，光伏電池板大部分高端材料及一些專用裝備均來自于杜邦等美企。
歐盟跟風的可能性不大
佘海峰認為，“歐盟跟風的可能性不大。”他介紹，SolarWorld最早是在歐洲提出對中國企業實施“雙反”申請，但歐盟各國對此意見不一致，才致使其去美國提出申請，因此在歐洲很快立案也很難。“SolarWorld是一家德國公司，它是在德國啟動不了雙反程序，所以才在美國啟動。”除SolarWorld外，提出“雙反”調查申請的其余六家企業均為匿名。
廣東愛康太陽能科技公司董事長陳剛告訴記者，愛康2010年出口95%，2011年出口90%，目前的主要市場不在美國，其中歐盟占海外市場的60%。他的判斷是美國“雙反”的結果可能會是不了了之。即便成立，愛康也有很多動作可做，可以根據歐洲、美國的游戲規則進行調整，比如把組裝轉到東南亞去。
浙江環球光伏負責人也表示，歐洲跟風的可能性不大，意大利等幾個主要的歐盟國家是把新能源擺在國家戰略層面上來發展和利用的，所以需求量比較大，不像美國新能源利用率是比較小的，所以需求相對也少。加上歐洲人力成本很高，還是需要將生產轉移到中國等發展中國家來。
中國光伏企業的內部泡沫
2010年9月，國務院發布《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，明確將在財稅金融等方面出臺一攬子政策，扶持節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七大戰略性新興產業發展。自此之后，全國31個省市自治區均把光伏產業列為優先扶持發展的新興產業。在600個城市中，有300個發展光伏太陽能產業，100多個建設了光伏產業基地。但問題是，全球多晶硅產量20萬噸，中國占近9萬噸，卻不掌握核心技術；產能巨大，國內市場總量卻較低，嚴重依賴國際市場。
當前，全球光伏主要消費市場在歐洲，并以德國、意大利、西班牙等國為主，其中德國和意大利占據50%以上市場份額。而中國光伏產品出口量約占到全球的90%。歐債危機、德意等國光伏補貼持續下降導致的需求下滑，最終引爆了中國光伏企業的巨大泡沫。2007年以來，光伏行業的高收益與高增長，點燃了國內光伏廠商的投資熱情。2008年、2009年、2010年光伏的市場需求增速分別高達20%、70%、110%，快速增長的市場使得投資蜂擁而至，2006年中國太陽能電池的產能還僅為1.6GW，到了2011年，根據超過300個光伏電池廠商的擴產計劃統計分析，2011年和2012年的年度總產能將分別達到51GW和66GW。事實上，到2020年，全球太陽能電池片的預期需求僅為50GW，如此推算，中國用5年的時間走完了原本應該15年才能走完的道路。
在歐洲等發達國家下調光伏產業補貼、行業景氣度持續下滑的背景下，未來光伏發展重心將逐漸向亞太地區傾斜，尤其是中國國內市場繼續超預期擴容值得期待。但是，短期內，市場及需求無法完全切換——4年后中國的光伏裝機才能達到15GW，而2011年國內太陽能電池片的產量就有18GW。
數據顯示，2011年的光伏組件總的產能將達到30GW，而全球今年裝機量只有20GW。在10月份，中國的光伏企業有三分之一處在停產和半停產狀態，50家企業已經出局。半年報顯示，中國在美上市光伏企業幾乎集體陷入虧損，其中，尚德電力虧損2.6億美元、賽維LDK虧損8800萬美元、中電光伏虧損1700萬美元、韓華新能源虧損1100萬美元。
Solarbuzz甚至認為，2012年第一季度歐洲市場預計較上一季度下降72%，而世界第一大安裝市場德國2012年預計同比下降11%。
據環球市場的行業人士分析，光伏產品的原材料多晶硅等的價格一路走低，導致光伏產品的價格也在不斷下跌。在產能過剩的前提下，不少中小企業還得通過“價格戰”來勉強過冬。價格拼銷量，所以利潤空間一再被壓縮。該人士表示，中國一直是光伏產品的出口大國，占了全球光伏產品的50%以上。為了應對生存問題和尋求突破口，也有一些中大型企業其實也在開始投入原材料的生產、開發和優化，但在銀行不斷壓縮信貸、原材料價格不穩定、庫存壓力等情況下，一般來說，這些企業的負債率還是很高的。
國內光伏產業將掀整合潮
對于國內光伏產業未來的發展，天合光能董事長高紀凡預測，現在1000家光伏制造商，經過未來十年行業整合會縮減至30到50家，其中核心產品段的制造商大概只會有10家左右。
沈輝認為，未來兩年國內光伏產業會有井噴式的發展，一些小企業倒閉，行業進行兼并和重組；同時光伏發電成本降低，大規模應用的時機到來。光伏將更健康地發展。
他表示，中國光伏產業已經形成了完整的光伏產業鏈，正在從光伏制造大國走向強國發展的起步階段；隨著世界經濟的發展，光伏技術與產業將得到更快發展，大規模推廣光伏發電時代即將到來。2040-2050年可再生能源將占有40%-50%的份額，光伏至少在其中占到三分之一以上。
廣東光伏業慢了整整一個節拍
據國家能源專家咨詢委員會特邀專家、中山大學太陽能系統研究所所長沈輝教授介紹，晶體硅最早產業化是上世紀50年代為了發展航空而進行的，在1973年石油危機之后，太陽能發電才得到關注。廣東發展光伏產業較早，在深圳有一家國營非晶硅廠，但真正做起來還是施正榮等一批歸國人員在廣東看到光伏產業發展之后。2005年底，尚德在美國紐交所掛牌上市，其創始人施正榮隨后成為中國新晉首富。
2000年，德國開始實施《可再生能源法》，對可再生能源電力實施固定的上網電價政策，鼓勵太陽能發電。2004年該法修訂后，對電價機制和電價水平調整為：光伏發電價格45.7歐分/千瓦?時，如果是與建筑結合的光伏發電裝置，依據容量大小不同，上網電價為54-57.4歐分/千瓦?時。
得益于德國推行光伏產業化的契機，在德國提供設備、工藝和原材料的前提下，中國一批留學歸國人員通過不斷創新大量出口光伏產品，通過2005-2007年間的發展，中國先后趕超美國、日本和德國，在2008年成為全球第一大光伏制造國并保持至今。
專家認為，“雙反”引發國內光伏企業若干反思：一、產業發展沒有規劃，國家在總體宏觀控制上有問題。每個省、每個市都在爭相上馬。二、只制造不使用，這就是一個很大的失誤。中國是第一大光伏制造國，加上臺灣省，目前世界上60%以上的光伏產品都是中國制造。中國制造規模在1000兆瓦以上的有五六家，在500兆瓦以上的有幾十家，但與生產相比，使用幾乎可以忽略不計。而德國太陽能發電已經占到2%，歐洲在2020年要占到10%。日本和美國都有未來五年或十年太陽能發電達到10%的計劃。
“廣東2003-2004年太陽能發電全國第一，現在是倒數第一。”沈輝認為，廣東光伏發展比起江蘇整整慢了一個節拍。廣東應該率先發展光伏發電。廣東對光伏產業沒有足夠的重視，廣東省戰略性新興產業重點發展領域是高端新型電子信息、新能源汽車、LED、生物、高端裝備制造、節能環保、新能源、新材料等產業。從產業排名就可以看出，高端新型電子信息、新能源汽車和半導體照明三大產業是率先發展，太陽能光伏等其他產業協調推進。沈輝教授質疑，三大產業都是需要用電的，廣東缺電、目前電價很貴、太陽能資源很豐富，加上經常下雨，可以經常沖刷電池板。這些都是可以大力發展太陽能光伏的絕佳條件。
沈輝透露，在政府重視程度不足的環境下，廣東很多光伏企業外遷了，東莞南玻光伏將主業遷至湖北宜昌；廣東省第一家太陽能上市企業——深圳市拓日新能源科技股份有限公司把主業放到四川樂山；珠海興業因為拿不到地就建到湖南湘潭去了；比亞迪、富士康的新廠區也建到陜西、江蘇去了。還有不少相關聯的配套企業，比如做鋁合金邊框和支架的都遷到江蘇去了。廣東做得最好的廣州儒興科技也建到無錫去了。
對此，他建議，政府應該通過應用來拉動高端產業。“上海世博園有2.8兆瓦的太陽能屋頂，京滬高鐵是6.68兆瓦，廣州的太陽能條件比上海好多了，亞運會卻沒有大面積使用太陽能發電，包括琶洲展館、科學中心、新體育館、廣州南站，如果屋頂改成太陽能電池板不會增加多少費用，現在建大型屋頂越來越少了，廣州失去了很多機會。” |
