——聚焦《關(guān)于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見(jiàn)》四大看點(diǎn)
在創(chuàng)新外商投資管理體制上，意見(jiàn)提出四個(gè)方面的內(nèi)容：統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)；推進(jìn)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式；完善外商投資監(jiān)管體系；推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。
在對(duì)外投資合作方式創(chuàng)新上，意見(jiàn)明確，允許企業(yè)和個(gè)人發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)到境外開(kāi)展投資合作，允許自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)到各國(guó)各地區(qū)承攬工程和勞務(wù)合作項(xiàng)目，允許創(chuàng)新方式走出去開(kāi)展綠地投資、并購(gòu)?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資等。
在提升貿(mào)易便利化水平方面，意見(jiàn)指出，強(qiáng)化大通關(guān)協(xié)作機(jī)制，加快國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，加快一體化通關(guān)改革，整合和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和收費(fèi)。意見(jiàn)還提出建立健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系。要求擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。
要建立高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，堅(jiān)持分類施策、精耕細(xì)作，逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，積極擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放，加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)、投資保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)等新議題談判，積極推進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新合作。
17日，新華社受權(quán)播發(fā)《關(guān)于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見(jiàn)》。當(dāng)前，我國(guó)改革開(kāi)放正站在新的起點(diǎn)上，面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)，要統(tǒng)籌開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。
意見(jiàn)關(guān)于如何在外商投資、走出去戰(zhàn)略、外貿(mào)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作等領(lǐng)域建立新體制具有四大看點(diǎn)。
外商投資：創(chuàng)新管理體制
當(dāng)前全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化格局正在發(fā)生變化，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的趨勢(shì)更加明顯，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期和換擋期，中國(guó)制造的傳統(tǒng)低成本優(yōu)勢(shì)正在被削弱。在這樣的背景下，創(chuàng)新外商投資管理體制，提高引進(jìn)外資質(zhì)量，穩(wěn)定外商投資規(guī)模和速度，變得尤為迫切。
在創(chuàng)新外商投資管理體制上，意見(jiàn)提出四個(gè)方面的內(nèi)容：統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)；推進(jìn)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式；完善外商投資監(jiān)管體系；推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。
國(guó)家發(fā)展改革委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張燕生說(shuō)，中國(guó)正在努力為外商投資創(chuàng)造穩(wěn)定、開(kāi)放、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，引入新資本、人才、技術(shù)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。
根據(jù)意見(jiàn)，在做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，分層次、有重點(diǎn)放開(kāi)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放，放開(kāi)育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，進(jìn)一步放開(kāi)一般制造業(yè)。
商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城在近日北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)工作動(dòng)員部署大會(huì)上說(shuō)，國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，服務(wù)業(yè)的跨境貿(mào)易和投資成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的重要力量，與服務(wù)業(yè)相關(guān)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)談判明顯提速。商務(wù)部正在積極研究放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，以自貿(mào)區(qū)談判和中美、中歐投資協(xié)定談判為契機(jī)，推動(dòng)服務(wù)領(lǐng)域貿(mào)易投資自由化、便利化，以高水平的對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)服務(wù)業(yè)的大發(fā)展。
走出去戰(zhàn)略：建立新體制
根據(jù)意見(jiàn)，我國(guó)要確立并實(shí)施新時(shí)期走出去國(guó)家戰(zhàn)略。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃以及對(duì)外開(kāi)放總體戰(zhàn)略，完善境外投資中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)走出去的統(tǒng)籌謀劃和指導(dǎo)，提供政策支持和投資促進(jìn)。
17日公布的《2014年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2014年我國(guó)對(duì)外直接投資創(chuàng)下1231.2億美元的歷史新高，同比增長(zhǎng)14.2%，雙向投資首次接近平衡。
商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易談判副代表張向晨說(shuō)，我國(guó)正在接近對(duì)外投資和吸引外資的平衡點(diǎn)，但是離平衡點(diǎn)還有一段距離。但總體趨勢(shì)表明，我國(guó)對(duì)外投資將會(huì)超過(guò)吸引外資。
在對(duì)外投資合作方式創(chuàng)新上，意見(jiàn)明確，允許企業(yè)和個(gè)人發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)到境外開(kāi)展投資合作，允許自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)到各國(guó)各地區(qū)承攬工程和勞務(wù)合作項(xiàng)目，允許創(chuàng)新方式走出去開(kāi)展綠地投資、并購(gòu)?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資等。
意見(jiàn)鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)采取多種方式開(kāi)展境外基礎(chǔ)設(shè)施投資和能源資源合作。促進(jìn)高鐵、核電、航空、機(jī)械、電力、電信、冶金、建材、輕工、紡織等優(yōu)勢(shì)行業(yè)走出去，提升互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國(guó)際化水平，推動(dòng)電子商務(wù)走出去。
外貿(mào)：構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展新機(jī)制
在提升貿(mào)易便利化水平方面，意見(jiàn)指出，強(qiáng)化大通關(guān)協(xié)作機(jī)制，加快國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，加快一體化通關(guān)改革，整合和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和收費(fèi)。
商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明說(shuō)，中國(guó)作為貨物貿(mào)易第一大國(guó)，在貿(mào)易便利化上下功夫，能更好地為國(guó)內(nèi)進(jìn)出口企業(yè)減負(fù)，促進(jìn)我國(guó)進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)，對(duì)拉動(dòng)全球貿(mào)易增長(zhǎng)作用也顯而易見(jiàn)。
而日前我國(guó)接受世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》議定書(shū)，不僅有助于我國(guó)口岸綜合治理體系現(xiàn)代化，還將普遍提高我國(guó)主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易便利化水平，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)品出口并營(yíng)造便捷的通關(guān)環(huán)境。
值得關(guān)注的是，意見(jiàn)還提出建立健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系。要求擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，制定與國(guó)際接軌的服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，促進(jìn)服務(wù)外包升級(jí)等。
今年以來(lái)，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速，連續(xù)兩個(gè)季度增速保持在10%以上。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，前7月，中國(guó)累計(jì)實(shí)現(xiàn)服務(wù)進(jìn)出口總額（不含政府服務(wù)）3703.4億美元，比上年同期增長(zhǎng)14.1%，其中，國(guó)內(nèi)重點(diǎn)戰(zhàn)略布局區(qū)域服務(wù)貿(mào)易增勢(shì)良好。
國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作：拓展新空間
意見(jiàn)提出，要堅(jiān)持世界貿(mào)易體制規(guī)則。維護(hù)多邊貿(mào)易體制在全球貿(mào)易投資自由化中的主渠道地位，堅(jiān)持均衡、普惠、共贏原則，反對(duì)貿(mào)易投資保護(hù)主義。
此外，要建立高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，堅(jiān)持分類施策、精耕細(xì)作，逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，積極擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放，加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)、投資保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)等新議題談判，積極推進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新合作。
目前，從中國(guó)與冰島、瑞士自貿(mào)區(qū)啟動(dòng)實(shí)施，到中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定的簽署，我國(guó)已簽署自貿(mào)協(xié)定達(dá)到14個(gè)，中外自貿(mào)區(qū)的延伸推動(dòng)了雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的飛躍。
白明說(shuō)，當(dāng)前全球貿(mào)易體系正經(jīng)歷自1994年烏拉圭回合談判以來(lái)最大的一輪重構(gòu)。中國(guó)第一階段的對(duì)外開(kāi)放是利用經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇參與國(guó)際分工，重在參與別國(guó)創(chuàng)造的機(jī)會(huì)，在新一個(gè)階段的對(duì)外開(kāi)放中，中國(guó)要積極參與、引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則的制定，主動(dòng)為自己和別國(guó)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)。
意見(jiàn)明確提出，全面參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系變革和規(guī)則制定，在全球性議題上，主動(dòng)提出新主張、新倡議和新行動(dòng)方案，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語(yǔ)權(quán)。
（新華社北京9月17日電）
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