中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），引發(fā)廣泛關(guān)注。《指導(dǎo)意見》明確今后將分類推進(jìn)國有企業(yè)改革。
“分類定位”區(qū)分服務(wù)與競爭
此次《指導(dǎo)意見》把國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類兩類。如果說“政府的歸政府、市場的歸市場”是全面深化改革遵循的邏輯，那么《指導(dǎo)意見》提出的分類改革則是為了實(shí)現(xiàn)“公益的歸公益、商業(yè)的歸商業(yè)”。
國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，之所以這樣分，一是充分考慮企業(yè)功能的多重性、復(fù)雜性，分類宜粗不宜細(xì)。二是充分考慮到企業(yè)所屬行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展趨勢，同時(shí)還要考慮國有企業(yè)現(xiàn)在大部分都是混業(yè)經(jīng)營的，要看主業(yè)、看發(fā)展。三是充分考慮企業(yè)不同發(fā)展階段的特點(diǎn)，在相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上對企業(yè)功能定位進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。四是充分考慮各地不同發(fā)展實(shí)際，在遵循國家統(tǒng)一分類思路原則的前提下，允許各地結(jié)合實(shí)際，劃分并動態(tài)調(diào)整本地國有企業(yè)功能類別。
《指導(dǎo)意見》把國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類兩類，目前具體分類方法沒有公布。此前，北京、廣東、寧夏、四川等地曾按三分法、二分法劃分過國企類型，即“功能類、公共服務(wù)類、競爭類”和“準(zhǔn)公共性企業(yè)、競爭性企業(yè)”，可以看出，不論是三分法還是二分法，基本分類原則與此次《指導(dǎo)意見》內(nèi)在邏輯一致。
“分類定位”掃除國企詬病
深入理解十八屆三中全會關(guān)于新一輪國企改革的綱領(lǐng)性闡述可以發(fā)現(xiàn)，以實(shí)現(xiàn)國企功能為導(dǎo)向的改革正是新一輪國企改革的關(guān)鍵特點(diǎn)。
國企總體上給了中國巨大的優(yōu)勢，但部分國企效率低下的現(xiàn)實(shí)不斷提醒我們：深化國企改革所要解決的問題以及解決的路徑，要置于不斷變化的經(jīng)濟(jì)語境下才能準(zhǔn)確定位。
真正實(shí)現(xiàn)國企的功能清晰劃分，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的分類管理，實(shí)現(xiàn)對國企功能的準(zhǔn)確分類定位，將為未來中國經(jīng)濟(jì)的提升釋放巨大的政策紅利，也將開啟全面深化國企改革巨大的操作空間。
競爭刺激效率的提升，現(xiàn)代企業(yè)最看中的就是對市場的占有。然而現(xiàn)實(shí)情況往往是，對自然壟斷行業(yè)和公益企業(yè)來說，卻完全不用考慮市場問題，比如在電力系統(tǒng)或公共交通系統(tǒng)中，沒有任何一個國家有競爭性的電網(wǎng)或地鐵系統(tǒng)。
長期以來，功能定位不清是困擾國企經(jīng)營發(fā)展和改革創(chuàng)新的重要問題，使得商業(yè)類國企難以真正成為市場主體，公益類國企也難以提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，因而逐利趨向日益強(qiáng)烈的公益類國企和占有更多資源的低效率商業(yè)類國企屢遭詬病。
“分類定位”完善國企現(xiàn)代企業(yè)制度
國企改革要健全和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，既要從以往改革的成功經(jīng)驗(yàn)中汲取營養(yǎng)，不斷鞏固已有成果，更要強(qiáng)化問題意識，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，明確主攻方向。
要想擊破制約國企健康發(fā)展的固有“頑疾”，就要在推進(jìn)公司制股份制改革上下功夫，既要“清晰邊界”，還要“摸清家底”，加大集團(tuán)層面公司制改革力度，積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，真正實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)清晰”。
除此之外要在健全公司法人治理結(jié)構(gòu)上做文章，在“管好人”上動腦筋。在這一過程中，要厘清和確定企業(yè)所有者、經(jīng)營者和勞動者各自的權(quán)利和責(zé)任，推進(jìn)規(guī)范董事會建設(shè)，形成有效制衡機(jī)制，真正規(guī)范公司治理。
顯然，改革是個系統(tǒng)工程，需要分類推進(jìn)，而只有分類清晰了，才能通過改革糾正國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理的“一刀切”，也才能防止“一刀切”式的改革，才能在所有制改革與產(chǎn)業(yè)重組的有機(jī)結(jié)合中，真正實(shí)現(xiàn)國企的市場主體地位。
根本上，人們對國企的諸多不滿，是資源和利益的習(xí)慣性傾斜，如果將國有企業(yè)充分納入到現(xiàn)代企業(yè)規(guī)范之中，尊重市場、融入市場，國有企業(yè)將收獲的不僅僅是效益與活力。 |
