——五部委解讀《關于深化國有企業改革的指導意見》
中共中央、國務院近日印發《關于深化國有企業改革的指導意見》，這是新時期指導和推進國有企業改革的綱領性文件。14日上午，國務院新聞辦舉行吹風會，國資委副主任張喜武、國家發展改革委副主任連維良、財政部部長助理許宏才、工信部副部長辛國斌、人社部副部長張義珍介紹《指導意見》相關情況。
通過市場化改革將國企打造成為獨立的市場主體
“把國有企業打造成為獨立的市場主體，充分激發和釋放企業活力，提高市場競爭力和發展引領力，是貫穿《指導意見》的一條主線，也是深化國有企業改革的著眼點和落腳點�！睆埾参湔f。
《指導意見》通篇體現這一改革取向，具體措施主要包括依法落實企業自主權，轉變政府職能，推進簡政放權；推動企業完善市場化經營機制，推進公司制股份制改革，積極引入各類投資者；促進企業公平參與競爭等。
推進國資監管機構職能轉變勢在必行。張喜武說，關鍵要抓好“一個轉變、兩個清單、三個歸位、四個重點”：“一個轉變”就是準確把握依法履行出資人職責的定位，實現以管企業為主向以管資本為主的轉變；“兩個清單”是科學界定國有資產出資人監管邊界，建立監管權力清單和責任清單，做到該管的科學管理、決不缺位，不該管的要依法放權，決不越位；“三個歸位”就是將依法應由企業自主經營決策的事項歸位于一級企業，將延伸到子企業的管理事項原則上歸位于一級企業，將配合承擔的公共管理職能歸位于相關政府部門和單位；“四個重點”就是重點管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。
監督必不可少。張喜武強調，國有企業改革首先要加強監督，防止國有資產流失。這是推進國有企業改革的一條重要經驗和根本保障。
多方式推動國企發展混合所有制經濟。促進國有企業轉換經營機制，提高國有資本配置和運行效率，實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。
亮點一
分類型、多方式推動國企發展混合所有制經濟
在介紹混合所有制改革情況時，連維良說，國有企業發展混合所有制經濟的目標是，促進國有企業轉換經營機制，提高國有資本配置和運行效率，實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。
具體推進中，對于不同類型企業將區別對待。連維良說，一是區分“已經混合”和“適宜混合”的國有企業：對通過實行股份制、上市等途徑已經實行混合所有制的國有企業，要著力在完善現代企業制度、提高資本運行效率上下功夫；對適宜繼續推進混合所有制改革的國有企業，要充分發揮市場機制的作用。
二是區分商業類和公益類國企。主業處于充分競爭行業和領域的商業類企業，原則上都要實行公司制股份制改革；主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國企，要保持國有資本控股定位。
三是區分集團公司和子公司等不同層級。集團公司層面，在國家有明確規定的特定領域，堅持國有控股；在其他領域，鼓勵通過整體上市、并購重組、發行可轉債等方式，積極引入各類投資者；子公司層面，國有企業集團公司二級及以下企業，以研發創新、生產服務等實體企業為重點，引入非國有資本，加快技術創新、管理創新、商業模式創新。
對于具體怎么混，連維良表示，將鼓勵多種方式。一方面，要鼓勵非國有資本通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國有企業改制重組，參與國有控股上市公司增資控股，參與國有企業經營管理。另一方面，充分發揮國有資本投資、運營公司的資本運作平臺作用，通過市場化方式，以公共服務、高新技術、生態環保和戰略性產業為重點領域，對發展潛力大、成長性強的非國有企業進行股權投資。
關于混合所有制企業員工持股，連維良說，要優先支持人才資本和技術要素貢獻占比比較高的轉制科研院所、高新技術企業和科技服務型企業開展員工持股試點，支持對企業經營業績和持續發展有直接或較大影響的科研人員、經營管理人員和業務骨干等持股。
國有資本投資、運營公司將在各自的空間和領域內調整優化資本布局，積極參與國際競爭。2015年，國資委、財政部將會同有關部門，在中央管理的110多家企業中積極推進包括直接授權試點在內的國有資本投資、運營公司試點工作。
亮點二
積極推進國有資本投資、運營公司試點工作
《指導意見》提出，要改組組建國有資本投資、運營公司。許宏才說，今后，國有資產監管機構的指令主要通過國有資本投資、運營公司平臺，通過規范的法人治理結構，以“市場化”的方式往下層層傳導，規避政府對市場的直接干預，真正實現政企分開。
他說，在中央層面組建中央級國有資本投資、運營公司的方式，可以避免出資人和企業之間疊床架屋和拉長委托代理鏈條，有利于進一步理清國有資產監管機構和國有資本投資、運營公司之間權責關系。這還需要通過試點完善，形成可復制可推廣的經驗。
今后國有資本投資、運營公司將在各自的空間和領域內調整優化資本布局，積極參與國際競爭，公司將具備一定的資本規模。許宏才說，2015年，國資委、財政部將會同有關部門，在中央管理的110多家企業中積極推進包括直接授權試點在內的國有資本投資、運營公司試點工作。
在全民共享國有資本收益、增進社會福祉方面，許宏才說，將提高國有資本收益上繳公共財政比例，到2020年提高至30%，用于保障和改善民生；在組建國有資本投資、運營公司時，將實行劃轉部分國有資本充實社保基金的政策，以利于解決代際公平問題和緩解未來養老金繳費的壓力。
實行與社會主義市場經濟相適應的企業薪酬分配制度
在談到國有企業薪酬分配制度改革時，張義珍說，《指導意見》為深化國有企業工資收入分配制度改革指明了方向。
一方面，改革國有企業工資總額決定機制，結合國有企業的功能定位和分類，分類實施改革，逐步擴大競爭性國有企業工資決定自主權，對部分收入過高的企業，繼續實行工資總額和工資水平雙重調控政策；另一方面，指導國有企業深化內部分配制度改革，進一步落實國有企業內部分配自主權，由企業參考勞動力市場工資價位，結合市場競爭程度和企業經濟效益，根據崗位職責和績效貢獻自主決定不同崗位人員工資，合理拉開內部工資分配差距，增強關鍵崗位和核心人才的薪酬競爭力。
關于國有企業負責人薪酬制度改革，此番《指導意見》明確，對國有企業領導人員實行與選任方式相匹配、與企業功能性質相適應、與經營業績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。
具體來講，張義珍說，一是堅持分類關系，對由各級黨委、政府及其部門任命的企業負責人，重點是嚴格規范薪酬結構，建立科學合理的薪酬形成機制，對通過市場化選聘的職業經理人，其薪酬結構和水平，由董事會按照市場化薪酬分配機制確定；二是堅持激勵和約束相結合，對組織任命的企業負責人，其基本年薪根據企業負責人崗位職責和承擔風險等因素確定；對市場化選聘的職業經理人，確定其薪酬要考慮所在企業的不同功能性質、不同經營規模的區別以及本人承擔的經營責任等方面的差異性，加強經營業績考核。
（新華社9月14日電)
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