把國企打造成獨(dú)立的市場主體
五部委解讀《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》
新華社發(fā)
中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，這是新時(shí)期指導(dǎo)和推進(jìn)國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件。14日上午，國務(wù)院新聞辦舉行吹風(fēng)會(huì)，國資委副主任張喜武、國家發(fā)展改革委副主任連維良、財(cái)政部部長助理許宏才、工信部副部長辛國斌、人社部副部長張義珍介紹《指導(dǎo)意見》相關(guān)情況。
通過市場化改革
將國企打造成為獨(dú)立的市場主體
“把國有企業(yè)打造成為獨(dú)立的市場主體，充分激發(fā)和釋放企業(yè)活力，提高市場競爭力和發(fā)展引領(lǐng)力，是貫穿《指導(dǎo)意見》的一條主線，也是深化國有企業(yè)改革的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”張喜武說。
《指導(dǎo)意見》通篇體現(xiàn)這一改革取向，具體措施主要包括依法落實(shí)企業(yè)自主權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡政放權(quán)；推動(dòng)企業(yè)完善市場化經(jīng)營機(jī)制，推進(jìn)公司制股份制改革，積極引入各類投資者；促進(jìn)企業(yè)公平參與競爭等。
推進(jìn)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變勢在必行。張喜武說，關(guān)鍵要抓好“一個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)清單、三個(gè)歸位、四個(gè)重點(diǎn)”：“一個(gè)轉(zhuǎn)變”就是準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變；“兩個(gè)清單”是科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，做到該管的科學(xué)管理、決不缺位，不該管的要依法放權(quán)，決不越位；“三個(gè)歸位”就是將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項(xiàng)歸位于一級企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于一級企業(yè)，將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位；“四個(gè)重點(diǎn)”就是重點(diǎn)管好國有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。
監(jiān)督必不可少。張喜武強(qiáng)調(diào)，國有企業(yè)改革首先要加強(qiáng)監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失。這是推進(jìn)國有企業(yè)改革的一條重要經(jīng)驗(yàn)和根本保障。《指導(dǎo)意見》提出一系列措施，集中體現(xiàn)為筑牢“四道防線”：強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督；健全“六個(gè)機(jī)制”：建立健全核查、移交和整改機(jī)制，建立監(jiān)督工作會(huì)商機(jī)制，建立健全監(jiān)督意見反饋整個(gè)機(jī)制，建立健全國有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制，建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，健全反腐倡廉長效機(jī)制。
分類型、多方式推動(dòng)國企
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)
在介紹混合所有制改革情況時(shí)，連維良說，國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是，促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，提高國有資本配置和運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。
具體推進(jìn)中，對于不同類型企業(yè)將區(qū)別對待。連維良說，一是區(qū)分“已經(jīng)混合”和“適宜混合”的國有企業(yè)：對通過實(shí)行股份制、上市等途徑已經(jīng)實(shí)行混合所有制的國有企業(yè)，要著力在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本運(yùn)行效率上下功夫；對適宜繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革的國有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。
二是區(qū)分商業(yè)類和公益類國企。主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè)，原則上都要實(shí)行公司制股份制改革；主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國企，要保持國有資本控股定位。
三是區(qū)分集團(tuán)公司和子公司等不同層級。集團(tuán)公司層面，在國家有明確規(guī)定的特定領(lǐng)域，堅(jiān)持國有控股；在其他領(lǐng)域，鼓勵(lì)通過整體上市、并購重組、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等方式，積極引入各類投資者；子公司層面，國有企業(yè)集團(tuán)公司二級及以下企業(yè)，以研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)服務(wù)等實(shí)體企業(yè)為重點(diǎn)，引入非國有資本，加快技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。
對于具體怎么混，連維良表示，將鼓勵(lì)多種方式。一方面，要鼓勵(lì)非國有資本通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組，參與國有控股上市公司增資控股，參與國有企業(yè)經(jīng)營管理。另一方面，充分發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司的資本運(yùn)作平臺(tái)作用，通過市場化方式，以公共服務(wù)、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，對發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L性強(qiáng)的非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。
關(guān)于混合所有制企業(yè)員工持股，連維良說，要優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)，支持對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股。
積極推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)工作
許宏才說，改革和完善現(xiàn)有國有資產(chǎn)管理體制的目標(biāo)就是要以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，正確處理好政府與市場的關(guān)系，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
《指導(dǎo)意見》提出，要改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司。許宏才說，今后，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指令主要通過國有資本投資、運(yùn)營公司平臺(tái)，通過規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，以“市場化”的方式往下層層傳導(dǎo)，規(guī)避政府對市場的直接干預(yù)，真正實(shí)現(xiàn)政企分開。
他說，在中央層面組建中央級國有資本投資、運(yùn)營公司的方式，可以避免出資人和企業(yè)之間疊床架屋和拉長委托代理鏈條，有利于進(jìn)一步理清國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國有資本投資、運(yùn)營公司之間權(quán)責(zé)關(guān)系。這還需要通過試點(diǎn)完善，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
今后國有資本投資、運(yùn)營公司將在各自的空間和領(lǐng)域內(nèi)調(diào)整優(yōu)化資本布局，積極參與國際競爭，公司將具備一定的資本規(guī)模。許宏才說，2015年，國資委、財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門，在中央管理的110多家企業(yè)中積極推進(jìn)包括直接授權(quán)試點(diǎn)在內(nèi)的國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)工作。
在全民共享國有資本收益、增進(jìn)社會(huì)福祉方面，許宏才說，將提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，到2020年提高至30%，用于保障和改善民生；在組建國有資本投資、運(yùn)營公司時(shí)，將實(shí)行劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金的政策，以利于解決代際公平問題和緩解未來養(yǎng)老金繳費(fèi)的壓力。
實(shí)行與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的
企業(yè)薪酬分配制度
在談到國有企業(yè)薪酬分配制度改革時(shí)，張義珍說，《指導(dǎo)意見》為深化國有企業(yè)工資收入分配制度改革指明了方向，下一步將抓緊研究制定深化國有企業(yè)工資收入分配制度改革的具體方案，推動(dòng)建立健全與國有企業(yè)改革發(fā)展相適應(yīng)的工資分配激勵(lì)和約束機(jī)制。
一方面，改革國有企業(yè)工資總額決定機(jī)制，結(jié)合國有企業(yè)的功能定位和分類，分類實(shí)施改革，逐步擴(kuò)大競爭性國有企業(yè)工資決定自主權(quán)，對部分收入過高的企業(yè)，繼續(xù)實(shí)行工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策；另一方面，指導(dǎo)國有企業(yè)深化內(nèi)部分配制度改革，進(jìn)一步落實(shí)國有企業(yè)內(nèi)部分配自主權(quán)，由企業(yè)參考勞動(dòng)力市場工資價(jià)位，結(jié)合市場競爭程度和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)崗位職責(zé)和績效貢獻(xiàn)自主決定不同崗位人員工資，合理拉開內(nèi)部工資分配差距，增強(qiáng)關(guān)鍵崗位和核心人才的薪酬競爭力。
關(guān)于國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，此番《指導(dǎo)意見》明確，對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。
具體來講，張義珍說，一是堅(jiān)持分類關(guān)系，對由各級黨委、政府及其部門任命的企業(yè)負(fù)責(zé)人，重點(diǎn)是嚴(yán)格規(guī)范薪酬結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)合理的薪酬形成機(jī)制，對通過市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，其薪酬結(jié)構(gòu)和水平，由董事會(huì)按照市場化薪酬分配機(jī)制確定；二是堅(jiān)持激勵(lì)和約束相結(jié)合，對組織任命的企業(yè)負(fù)責(zé)人，其基本年薪根據(jù)企業(yè)負(fù)責(zé)人崗位職責(zé)和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等因素確定；對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，確定其薪酬要考慮所在企業(yè)的不同功能性質(zhì)、不同經(jīng)營規(guī)模的區(qū)別以及本人承擔(dān)的經(jīng)營責(zé)任等方面的差異性，加強(qiáng)經(jīng)營業(yè)績考核。
強(qiáng)化國企在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中的
示范引領(lǐng)作用
《指導(dǎo)意見》提出“發(fā)揮國有企業(yè)在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和制造強(qiáng)國戰(zhàn)略中的骨干和表率作用”。辛國斌就此表示，國有企業(yè)在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須充分發(fā)揮國有企業(yè)的重要作用。
新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革給我國制造業(yè)發(fā)展帶來重要機(jī)遇。當(dāng)今，我國在相當(dāng)一些領(lǐng)域與世界前沿科技的差距都處于歷史最小時(shí)期，已經(jīng)有能力并行跟進(jìn)這一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。
辛國斌說，國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)制造強(qiáng)國中，應(yīng)重點(diǎn)在以下六個(gè)方面充分發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用：
一是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快核心技術(shù)、共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提升核心競爭力；二是堅(jiān)持兩化深度融合，深化互聯(lián)網(wǎng)在制造領(lǐng)域的應(yīng)用，全面提升智能化水平；三是堅(jiān)持質(zhì)量品牌為先，不斷提升企業(yè)的品牌價(jià)值和“中國制造”整體形象；四是堅(jiān)持推行綠色發(fā)展，加強(qiáng)先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備的研發(fā)和應(yīng)用，積極構(gòu)建綠色制造體系；五是堅(jiān)持突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，以新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備、先進(jìn)軌道交通裝備、新能源汽車、新材料等為重點(diǎn)，推動(dòng)優(yōu)勢和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；六是堅(jiān)持推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)企業(yè)間戰(zhàn)略合作和兼并重組，優(yōu)化國有企業(yè)布局，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率。
國家發(fā)展改革委副主任連維良
詳解混合所有制改革
國家發(fā)展改革委副主任連維良14日在國務(wù)院新聞辦舉行的吹風(fēng)會(huì)上說，混合所有制改革要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，堅(jiān)持宜改則改、穩(wěn)妥推進(jìn)，特別是要切實(shí)保護(hù)混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，杜絕國有資產(chǎn)流失。
“對適宜繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革的國有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。”連維良說，堅(jiān)持“因地施策、因業(yè)施策、因企施策”，堅(jiān)持“宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參”，堅(jiān)持不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，不下達(dá)指標(biāo)，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。
連維良說，要明確股東的法律地位和股東在資本收益、企業(yè)重大決策和選擇管理者等方面的權(quán)利，股東依法按出資比例和公司章程規(guī)定行權(quán)履職。
具體操作層面，一方面，要引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，另一方面鼓勵(lì)國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。
他表示，要鼓勵(lì)非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組，參與國有控股上市公司增資控股，參與國有企業(yè)經(jīng)營管理。
同時(shí)，充分發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司的資本運(yùn)作平臺(tái)作用，通過市場化方式，以公共服務(wù)、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，對發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L性強(qiáng)的非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。
連維良說，要在能源（石油、天然氣、電力）、交通（鐵路）、通信、資源開發(fā)、公共事業(yè)等進(jìn)入門檻較高的領(lǐng)域，向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級的項(xiàng)目。
在混合所有制企業(yè)員工持股方面，主要采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式。
據(jù)新華社
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