從“管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)向“管資本” 國企改革重頭戲拉開帷幕
更加突出市場化改革措施和管理手段
作為國企改革重頭戲之一，國有投資運營公司的籌建工作正趨向明朗。《經(jīng)濟參考報》記者日前獲悉，目前國資委正抓緊制定運營和改建國有資本投資運營公司具體措施，將從中央企業(yè)集團中選取“試點”進行改組，形成國有投資運營公司，從而更好地加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，完善國資管理體制，進一步推進國企整體改革。
“下一步國企改革的重要方面，就是將原本的國有資產(chǎn)管理架構由目前的兩級變?yōu)閲Y監(jiān)管機構、國有資本投資運營公司和經(jīng)營性國企三級，真正逐步實現(xiàn)政企分開，將政府和企業(yè)剝離開來，以產(chǎn)權管理為紐帶，突出國有資本運作，最終實現(xiàn)國資委從‘管資產(chǎn)’向‘管資本’轉(zhuǎn)變。”中國企業(yè)研究員首席研究員李錦在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示。
他告訴記者，國有投資運營公司已經(jīng)開始布局，未來將會在分類的基礎上，選取一批具備條件的央企試點進行改組，在此基礎上形成國有投資運營公司，國資委等政府部門的一些權力將會隨之下放。而這樣的投資運營平臺，將在行業(yè)范圍內(nèi)開展股權運營，改善國有資本的分布結構和質(zhì)量效益，實現(xiàn)國有資本的保值增值。和以往國資委直接管理資產(chǎn)略有不同的是，國有資本投資運營公司與所出資企業(yè)更加強調(diào)以資本為紐帶的投資與被投資的關系，更加突出市場化的改革措施和管理手段。
李錦告訴記者，首批試點的央企數(shù)量不會太多，主要以探索為目的，可能會選擇規(guī)模、盈利等排名前列，特別是在投資方向具備多元化特點的央企。在頂層設計方案出臺后這項改革將會大規(guī)模推進。不可否認的是，從實際操作層面來講，無論是成立國有資本投資公司還是運營公司，都需要進一步梳理國有資本，其運作周期較長，因此這項改革思路將有望在2017年最終完成。
值得注意的是，作為本輪國企改革的另一重鎮(zhèn)，地方國資也正在加快布局改組與組建國有資本投資運營公司。據(jù)了解，被作為政府管理國企方式向“管資本”轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)之一，廣東、上海、重慶等十余個省市均明確今年將推進組建國有資本投資運營公司。目前包括遼寧、云南、上海、廣州、合肥等地，已有國有平臺公司開展實質(zhì)性股權運作。
以遼寧為例，近期正在停牌籌劃重大事項的遼寧成大披露，公司于8月17日收到控股股東遼寧成大集團有限公司（簡稱“遼寧成大集團”）通知，將劃轉(zhuǎn)遼寧成大集團全部股權至遼寧省國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，這也被認為是地方啟動對國資監(jiān)管體制改革實質(zhì)性探索的重要信號。山東省今年已有8家省管國企明確年內(nèi)啟動國資運營改建工作，分別是山東機場有限公司、山東魯信投資控股集團有限公司、山東國有資產(chǎn)投資控股有限公司、兗礦集團有限公司、山東能源集團有限公司、華魯控股集團有限公司、山東黃金集團有限公司、山東高速集團有限公司。
“一旦在監(jiān)管體制方面取得改革突破，將對后續(xù)改革配套措施產(chǎn)生非常積極的推動作用，包括后期的混合所有制改革、國企資產(chǎn)證券化、兼并重組、薪酬和績效考核改革以及市場化選聘等多項改革。”多位接受記者采訪的國資專家都表示，作為本輪改革的重要部分，籌建國有投資運營公司意味著將對我國國資監(jiān)管體制進行改革。以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，將更加突出出資人代表的性質(zhì)和國有資本的運作，也更強調(diào)從出資人的角度來加強監(jiān)管，國資委將從以前的管資產(chǎn)轉(zhuǎn)變成以產(chǎn)權管理為紐帶，依法通過公司章程，通過公司治理，圍繞“管好資本”這四個字落實出資人的職責，不干預具體經(jīng)營活動，不干預企業(yè)的法人財產(chǎn)權和經(jīng)營自主權。（楊燁） |
