內容摘要：以高端裝備制造、節能與新能源汽車為突破口，加快培育和發展戰略性新興產業。海洋工程裝備方面，面向國內外海洋資源開發的重大需求，以海洋油氣開發裝備為主要突破口，大力發展海洋礦產資源開發裝備制造業。
——在2011年中國裝備工業發展高峰論壇上的講話
工業和信息化部裝備工業司司長 張相木
一、我國裝備制造業發展面臨的新形勢
“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是裝備制造業加快轉型升級的攻堅時期。綜合判斷國際國內形勢，我國裝備制造業發展仍處于大有作為的戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多風險和挑戰。
從國際看，我國同世界的聯系日益緊密，為我國在全球范圍配置資源、拓展發展空間提供了機遇；科技創新孕育新突破，為我國發揮后發優勢、實現技術和產業整體躍升創造了條件。同時，國際金融危機的深層次影響依然存在，產業結構深刻調整，貿易保護主義有所抬頭，世界經濟不確定性仍然較大。新能源技術、新材料技術、新一代信息技術等新技術孕育并不斷取得新突破，世界可能進入創新集聚爆發和新興產業加速成長時期。不少發達國家提出“綠色新政”，實施“再工業化”和擴大出口戰略，推行產業回歸和制造業再造，加快高端制造和新興產業創新發展。全球范圍內搶占未來發展制高點的競爭日趨激烈。在有些領域，新興經濟體與發達國家的差距相對較小。在這樣的背景下，只要我們把握趨勢，應對得當，就可能搶占先機，推動實現跨越式發展。否則，就會貽誤時機，甚至陷于被動和落后。
從國內看，我國發展的有利條件、內在優勢和長期向好趨勢沒有改變。經過改革開放三十多年的雄厚積累，我國裝備制造業綜合實力大幅提升。我國有著潛力巨大的內需空間、廣闊的發展余地和豐富的勞動力資源，為未來發展打下了牢固的物質基礎。同時，制約我國裝備制造業可持續發展的矛盾和問題依然突出。我國經濟發展內生動力不足，資源環境約束不斷強化，勞動力成本趨于上升，低成本優勢正在減弱。我國裝備制造業發展方式粗放，經濟增長主要依賴投資拉動和產能擴張，增長質量和效益不高。所有這些，都使得我國裝備制造業繼續保持平穩較快發展難度加大。
總之，當今世界繼續發生深刻變化，我國發展呈現新的階段性特征，主要是高端扼制、低端沖擊，不進則退，我國裝備制造業已經進入轉型升級的關鍵時期。戰略機遇十分寶貴，困難和挑戰非常嚴峻。我們必須增強機遇意識和憂患意識，主動適應環境變化，妥善應對各種挑戰，奮發有為地推動裝備制造業發展再上新臺階。
二、未來五年我國裝備制造業發展的重點任務
“十二五”時期，推動我國裝備制造業科學發展，必須堅定不移走中國特色新型工業化道路，以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，主動適應國內外形勢新變化新特點，以結構調整為主攻方向，以科技進步和創新為重要支撐，加快推進轉型升級，努力發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、產業鏈完善、吸納就業能力強的現代裝備產業體系，大幅提升產業核心競爭力，全面提高發展的質量和效益，為建設裝備制造強國打下具有決定性意義的基礎。
根據上述指導思想，我們研究提出，“十二五”時期我國裝備制造業發展的主要任務：
一是以優化結構、改善品種質量為重點，加快推進重點產業改造提升。主要方向是調整優化汽車工業、改造提升機械工業、加快發展航空工業、做強做優船舶工業。
二是以高端裝備制造、節能與新能源汽車為突破口，加快培育和發展戰略性新興產業。重點發展大型飛機和支線飛機及通用飛機、衛星及應用、海洋工程裝備、智能制造裝備、軌道交通裝備、純電動汽車、插電式混合動力汽車等，力爭到2015年高端裝備產值占裝備工業總產值的20%以上，到2020年達到30%以上。
三是以國家重點工程建設為依托，大力推進重大技術裝備發展和自主創新。重點發展智能制造裝備、新興產業所需裝備等，力爭到2015年我國重大技術裝備自給能力和水平基本滿足國民經濟重點領域發展需要。
四是以促進“兩化”深度融合為著力點，大力推進裝備信息化。主要途徑是在推進裝備產品創新中，廣泛應用數控技術、智能技術，實現全面升級換代，使我國裝備產品總體提升到“數控一代”水平。
五是以提升基礎零部件自主化水平為重點，切實增強產業配套能力。重點發展高端軸承、齒輪、模具、液壓、自控系統等基礎零部件，全面提升鑄造、鍛造、焊接、熱處理、表面處理等基礎工藝水平。
六是以優化產業組織結構為目標，大力推進企業兼并重組和資源整合。努力打造一批先進裝備制造業基地，培育形成一批以裝備制造為特色的現代產業集群，發展一批具有國際知名品牌和核心競爭力的大型裝備制造企業。
上述六項任務中，培育和發展高端裝備制造業是一項長期的戰略任務。高端裝備制造業具有技術密集、附加值高、成長空間大、帶動作用強等突出特點，是產業鏈中的核心環節。高端裝備制造業發展水平是衡量一個國家現代化程度和綜合國力的重要標志。加快培育和發展高端裝備制造業是推動工業轉型升級、建設裝備制造強國的重要途徑。
考慮到各規劃之間的銜接，按照《決定》明確的高端裝備制造的重點方向，“十二五”期間，重點選擇航空裝備、衛星及應用、軌道交通裝備、海洋工程裝備和智能制造裝備作為切入點和突破口，集中力量加快推進。
航空裝備方面，以市場可大規模應用的重點產品研制為主線，統籌航空技術研發、產業化、市場開發與服務發展，重點加快推進大型飛機研制，大力發展系列支線飛機、通用飛機和直升機；重點突破發動機、重要機載系統和關鍵設備，提高航空大部件、空中交通管理系統和先進場站設備的專業化生產能力，建立具有持續發展能力的航空產業體系。
衛星及應用方面，以建立我國自主的、安全可靠、長期連續穩定運行的空間基礎設施及其信息應用服務體系為核心，重點加強航天運輸系統、應用衛星系統、衛星地面系統和衛星應用系統建設，大力拓展衛星綜合應用和產業鏈，加快基于我國空間設施的衛星產業的快速發展。
軌道交通裝備方面，要以安全為前提，圍繞高速、重載、快捷三個方向，重點發展新型動車組客運列車、重載列車、城軌交通多樣性裝備、大型工程及養路機械及列車運行控制系統，掌握系統集成和關鍵核心技術，提升關鍵零部件自主化水平，形成自主創新體系和現代化產業集群，滿足我國軌道交通建設需要，打造具有國際競爭優勢的軌道交通裝備產業。
海洋工程裝備方面，面向國內外海洋資源開發的重大需求，以海洋油氣開發裝備為主要突破口，大力發展海洋礦產資源開發裝備制造業。圍繞勘探、開發、生產、加工、儲運以及海上作業與輔助服務等環節的需求，重點發展大型海上浮式結構物、水下系統和作業裝備等海洋工程裝備及其關鍵設備與系統，掌握核心關鍵設計建造技術，提高總承包能力和專業化分包能力。
智能制造裝備方面，面向傳統產業改造提升和戰略性新興產業發展的需求，重點發展智能儀器儀表與控制系統、關鍵基礎零部件、高檔數控機床與基礎制造裝備、重大智能制造成套裝備等四大類產品，實現各種制造過程自動化、智能化、精益化、綠色化，帶動裝備制造業整體技術水平的提升。
三、妥善處理發展高端裝備制造業幾個重大關系
為實現高端裝備制造業的發展目標，必須按照《決定》的要求，在發揮市場配置資源作用的同時，發揮好政府的組織、引導和推動作用，妥善處理好幾個方面的關系：
一是發展高端裝備制造業與傳統裝備制造業改造提升的關系。發展高端裝備制造業，決不能脫離現有裝備制造業基礎，另搞一套新的產業體系，必須要和傳統裝備制造產業的改造提升相結合。要在不脫離現有裝備制造業基礎的前提下，重視新興科技與傳統產業的融合。
二是自主創新與開放合作的關系。要著力突破關鍵核心技術，大幅度提升自主創新能力，依靠科技創新成果的產業化催生和發展高端裝備制造業。既要著力推進原始創新和集成創新，又要積極參與國際分工合作，加強引進消化吸收再創新，充分利用全球創新資源，加強國際科技交流與合作，共同創造和分享國際創新成果。
三是整體推進與重點領域跨越發展的關系。合理規劃、統籌發展高端裝備制造業，明確發展時序和空間布局，促進協調發展。同時，要選擇最有基礎和條件的領域作為突破口，重點推進，形成新的增長點。大力培育產業集群，促進優勢區域率先發展。
四是政策引導和市場推動的關系。在高端裝備制造產業培育和發展前期，要充分發揮政府的引導性作用，抓好行業準入、發展規劃、技術標準的制定和實施，強化政策支持。同時，要注重發揮市場配置資源的基礎性作用，調動企業主體的積極性，推進產學研用結合。
四、推進裝備制造業轉型升級的主要政策取向
“十二五”期間，裝備制造業轉型升級的任務非常繁重，重點產業改造提升和戰略性新興產業發展的要求十分迫切，需要相關的政策予以支持。今后五年，工作重心要放在創造良好的發展環境上，引導裝備制造業轉型發展、創新發展。
（一）健全法規，完善產業政策。一是圍繞轉型升級的重點任務，進一步健全相關法律法規；二是在行業準入、產業布局等方面，研究制定并實施適應新形勢的產業政策；三是建立支持轉型升級的長效機制。
（二）加快形成創新驅動、內生增長的發展機制。一是完善以企業為主體的技術創新體系，引導創新要素向企業集聚；二是制定促進技術轉移的激勵政策，促進創新成果轉化；三是進一步落實鼓勵創新投入的政策，組織實施好節能和新能源汽車創新工程、智能制造裝備發展專項、重大技術裝備進口關鍵零部件免稅等重點工作；四是加大促進裝備制造業產業轉型升級技術改造力度。
（三）改善消費環境、擴大國內消費需求。一是研究制定鼓勵消費的綜合性政策；二是改善消費環境，完善各類消費信貸產品。
（四）進一步強化支持“引進來”、“走出去”的政策措施。完善重大技術裝備進出口金融支持體系，推進行業的國際交流與合作，鼓勵企業積極開拓國際市場。
