城市蝶變增強百姓幸福底氣
——2015年高層研討會與會專家解讀石家莊幸福密碼
□褚福靈 （中國社會保障研究中心主任）
保障和改善民生落到實處
來石家莊參加幸福城市高層研討會，是中國社會保障研究中心主任褚福靈第二次來到這座城市。他起初聽到石家莊獲評幸福城市，感覺十分詫異，他對城市的印象還停留在20多年的那次城市游歷。但經(jīng)過調(diào)研，他覺得石家莊實至名歸。“我們看到了石家莊市委、市政府的努力，他們把民生保障放在第一位，真正是在給老百姓辦實事、辦好事。”
褚福靈說，在石家莊的街頭有110多個警務(wù)站，并把它打造成為“群眾家門口的公安局”；日常生活中老百姓遇到一些急事難事，就可直接找警務(wù)站，是老百姓身邊的好幫手、好鄰居。這震懾了犯罪分子，保護了老百姓的安危。沒安全感，老百姓是沒有幸福感的，讓老百姓感到安全，也就感到了幸福。并且石家莊啟動山區(qū)扶貧教育工程，落實“兩免一補”政策，使山區(qū)的學(xué)生能走出大山，學(xué)到知識，學(xué)到本領(lǐng)，這也是幸福的源泉。
讓廣大人民群眾生活幸福，市委、市政府責(zé)無旁貸，在其中應(yīng)該扮演怎樣的角色呢？
他首先提出，創(chuàng)建幸福城市是城市管理工作的根本目標(biāo)。城市管理面臨著多個方面，比如說要發(fā)展經(jīng)濟，要社會安定，要實現(xiàn)安居樂業(yè)，要創(chuàng)造社會和諧，要搞好生態(tài)環(huán)境等等。但不可否認(rèn)的是，相當(dāng)長的一個時期，不少城市都是以經(jīng)濟增長為目標(biāo)，粗放式的發(fā)展破壞了環(huán)境，對社會發(fā)展重視不夠，對民生的改善也有所忽視。“然而石家莊則不同，市委、市政府在民生方面的投入占一般公共投入的79.4%，這個比例很大。由此，我們也看到了城市管理者的執(zhí)政理念，就是確確實實以創(chuàng)建幸福城市為追求。”
同時，保障和改善民生是創(chuàng)建幸福之城的關(guān)鍵舉措。褚福靈認(rèn)為，“幸福是一種感覺，一千個人就有一千種幸福的感悟。市委、市政府要給老百姓提供良好的環(huán)境，讓他們感受到安全，能看得起病，住得起房，孩子享受到良好的教育，老人能有一個幸福的晚年，擔(dān)起維護社會公平秩序、創(chuàng)造城市財富的重任來。”
通過調(diào)研，褚福靈看到了石家莊在保障和改善民生方面做了大量卓有成效的工作，這與石家莊當(dāng)選幸福城市有密切的關(guān)系。
“建設(shè)幸福城市是個極大的挑戰(zhàn)，也是一個系統(tǒng)工程。”他希望，石家莊市能夠作為建設(shè)幸福城市的試驗田，通過真抓、實干、創(chuàng)新，真正把理論的探索同實踐的檢驗緊密結(jié)合，走出一條成功的路子。
□金盛華 （北京師范大學(xué)心理學(xué)院教授）
幸福不會被輕易改變
幸福是什么？央視對此進行過多次調(diào)查，現(xiàn)場回答這個問題時，不少人感到迷惘。在研討會上，北京師范大學(xué)心理學(xué)院教授金盛華現(xiàn)場提問，“想要幸福的人請舉手”、“真正知道幸福是什么的同志請舉手”。結(jié)果是，第一個問題，大部分參會者都舉手；第二個問題，僅有兩位參會者舉手。
在題為《幸福的本質(zhì)》主旨演講中，金盛華教授對幸福進行了深入剖析。他認(rèn)為，幸福包括積極體驗，其中包括所有的愉悅心情；價值追求，從自由到奉獻(xiàn)中，獲取人生價值；親情維系，家庭為幸福提供支撐；還有事業(yè)成功、和諧安定、生理健康、金錢地位、學(xué)習(xí)發(fā)展等等。
從自我價值定向理論分析，人需要解釋，解釋自己存在的理由。“付出并不痛苦，痛苦的是不能解釋。”他說，人需要有自我價值，如果自我沒有價值，那么世界一切客體的價值都不復(fù)存在。”
“幸福不等于快樂。”金盛華教授認(rèn)為這兩個詞的概念是不相同的。快樂是短暫的，時過境遷；而幸福是可以回溯的，不會被輕易改變，每當(dāng)想起來，都會發(fā)自肺腑地感到幸福。“幸福也不是快樂的延伸，這是一個誤區(qū)。”他說，不少人將“獲得”理解為幸福，這是狹隘的快樂。要想幸福，就應(yīng)當(dāng)作出讓社會認(rèn)同你價值的事情，這些認(rèn)同累積起來也是一種幸福。
金盛華教授把幸福要素總結(jié)為四項，即整體的生存狀況，積極人格特點，積極情緒和愉悅的感覺。所以，在幸福方面要積極做加法，不幸福方面做減法，這樣才能走出幸福的人生。
“如今社會的進步，不僅是經(jīng)濟發(fā)展水平；未來的幸福也不只是屬于石家莊，它屬于全民。相信，未來越來越多的中國人感受到幸福，學(xué)會體味幸福。”金盛華教授對幸福寄予了美好憧憬。
□倪鵬飛 (中國社科院城市與競爭力研究中心主任)
奉獻(xiàn)中享受幸福
倪鵬飛教授致力于城市研究多年，圍繞城市競爭力與幸福感專門做過課題研究。他認(rèn)為，幸福感是一種心理體驗，它既是對生活的客觀條件和所處狀態(tài)的一種“事實”判斷，又是對于生活的主觀意義和滿足程度的一種“價值”判斷。其外在表現(xiàn)是，在生活滿意度基礎(chǔ)上產(chǎn)生的一種積極心理體驗。
近年來，石家莊在經(jīng)濟實力增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，生態(tài)環(huán)境改善等方面取得成績，都提升了百姓的幸福感。提到幸福的來源，除了執(zhí)政者的努力，倪鵬飛認(rèn)為另一方面是百姓自己的創(chuàng)造，通過勞動、奉獻(xiàn)來收獲精神上的滿足，達(dá)到對幸福的預(yù)期。“很多人將奉獻(xiàn)友愛作為價值觀，從對社會奉獻(xiàn)和對他人的奉獻(xiàn)中享受幸福。”
關(guān)于幸福的程度，他引用了美國著名經(jīng)濟學(xué)家說的一個公式——幸福感=笑容/欲望。當(dāng)欲望和笑容的目標(biāo)完全一致的時候，那應(yīng)該是最幸福的時候。由這個公式，可以判斷影響幸福程度的因素有三個層面：一是笑容本身，這與物質(zhì)條件、社會環(huán)境、個人內(nèi)心感受有關(guān)聯(lián)；二是價值觀，不同的人有不同的價值觀，對環(huán)境、條件有不同的理解，這些也會影響人們的欲望；三是參照物，不同的區(qū)域范圍、不同的發(fā)展水平，人對物質(zhì)和精神的理解不同，也會影響到幸福感。
基于這樣的認(rèn)識，倪鵬飛教授在分析石家莊的城市幸福感時發(fā)現(xiàn)，人們精神層面的幸福要高于物質(zhì)層面的幸福。“這要歸功于石家莊人民艱苦的勞動、晶瑩的汗水以及閃光的智慧。石家莊人既有奉獻(xiàn)、進取的精神，又有知足常樂、心態(tài)平和的價值觀。”他總結(jié)道。
倪鵬飛認(rèn)為，社會主義核心價值觀就是人們對于幸福感的集中概括，即：富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善。所以，當(dāng)前以及未來很長一段時間，我們所要追求的是以這個價值觀所支撐的幸福觀。
如何保持可持續(xù)的幸福感，這是所有城市發(fā)展面臨的課題，也是石家莊召開此次研討會的重要議題。他給出的建議是，圍繞收入增長和幸福感的改善提升城市的綜合競爭力，也就是兩者都要抓。他提出，物質(zhì)文明和精神文明要共同提升，政府要創(chuàng)造便利條件和良好環(huán)境，讓百姓有平臺去實現(xiàn)幸福的夢想。
□張小影 (經(jīng)濟日報社總編輯)
惠民生為百姓幸福加分
如今的石家莊已經(jīng)是遍地綠蔭，隨處花園，生態(tài)環(huán)境有了很大的改進。市委和市政府繼續(xù)以壯士斷腕的決心調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，力求使明天的石家莊天更藍(lán)、水更清、城更美，讓群眾的幸福感不斷地升級。
對此做法，經(jīng)濟日報社總編輯張小影歸結(jié)為幸福之城的幸福密碼之一，“市委和市政府不斷自覺地為百姓幸福加分，持續(xù)不斷地讓人民分享改革發(fā)展的成果，讓老百姓擁有實實在在的獲得感。”
石家莊連續(xù)六次上榜幸福城市，也引起了媒體的高度關(guān)注。近期，經(jīng)濟日報多次派出記者深入一線開展調(diào)研采訪，探索石家莊在推進幸福城市建設(shè)方面的經(jīng)驗和做法，歸納總結(jié)了四個幸福密碼：不斷增強經(jīng)濟實力，夯實建設(shè)幸福城市的物質(zhì)基礎(chǔ)；高度重視民生，讓發(fā)展的紅利不斷惠及百姓；著力培育蓬勃向上的文明力量，建設(shè)美好精神家園；堅持以問題為導(dǎo)向，不斷自覺地為幸福加分。
“從2010年到2014年，石家莊的GDP已經(jīng)從3400億元增長到5100億元，財政收入從387.9億元增長到681億元，五年間全市的民生支出從213.1億元上升到447.4億元，占到公共財政支出的比重從69.9%提升到79.4%。”為了客觀地表述石家莊的幸福，經(jīng)濟日報記者采用這樣一組數(shù)據(jù)。
“這在全國都是少見的。政府手里有了錢，老百姓口袋里也有了錢，幸福感就有了底氣。” 張小影說。近年來石家莊通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決百姓居住困難，鼓勵支持全民創(chuàng)業(yè)，建立健全解困幫危體系等一系列措施，幫老百姓辦了許多的實事，解決了許多困難，用老百姓看得見、摸得著的民生成果，讓群眾有了更多的獲得感，群眾的滿意感和幸福感也隨之上升。
經(jīng)濟日報采訪團隊在石家莊采訪了一大批道德模范、中國好人、最美志愿者、河北雷鋒、文明市民標(biāo)兵，透過他們的感人故事，張小影切身感受到：“百姓以自己的行動生動地詮釋著社會主義核心價值觀的內(nèi)涵，也聚集起共同建設(shè)幸福城市的智慧和力量，群眾在用自己的雙手建設(shè)美麗家園的過程中，進一步提升了幸福感的境界。”
采訪結(jié)束后，經(jīng)濟日報對石家莊建設(shè)幸福之城的經(jīng)驗進行了概括：
“城市的發(fā)展質(zhì)量和群眾的幸福感相輔相成，沒有一定的發(fā)展質(zhì)量，很難讓群眾有獲得感，幸福也就無從談起，沒有群眾的自覺參與，城市的發(fā)展很難獲得源源不斷的動力，美好生活的基礎(chǔ)就不牢靠。六次入選幸福城市，充分證明了廣大市民對石家莊經(jīng)濟發(fā)展和城市巨變和社會生活的高度認(rèn)同。在這背后是一項項政策的落實，一筆筆民生的支出，是黨和政府惠及民生、為民謀利的質(zhì)樸情懷，也是人民群眾對幸福生活的無限追求和拼搏奉獻(xiàn)。”
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建設(shè)幸福的精神家園
近年來，市委、市政府認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，努力“豐富人民精神世界，增強人民精神力量，滿足人民精神需求”，切實加強社區(qū)宣傳思想文化工作，用社區(qū)講堂、志愿服務(wù)、道德楷模、節(jié)日禮儀、文藝活動、心理疏導(dǎo)增強居民的幸福感，為建設(shè)幸福石家莊提供文化支持。
市委九屆六次全會提出建立“燕趙社區(qū)大講堂”，實施“百千萬”文化惠民工程，在社區(qū)設(shè)立100個講堂，舉辦1000場講座，讓上萬市民受益。市委宣傳部建立了115名市級優(yōu)秀專家?guī)欤M行了培訓(xùn)，國家級社科優(yōu)秀專家、戲劇梅花獎獲得者等各領(lǐng)域拔尖人才走向社區(qū)，深受居民歡迎。
弘揚奉獻(xiàn)、友愛、互助、進步的志愿精神，在440個社區(qū)設(shè)立志愿服務(wù)站。建立了“12349”公益服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，廣大共產(chǎn)黨員帶頭注冊登記，率先成為志愿者。
大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。在春節(jié)，組織社區(qū)居民開展團拜活動，互祝新年快樂。在中秋節(jié)，組織男女老幼，賞明月，吃月餅，進行詩詞朗讀，歡聚一堂，其樂融融。在其他節(jié)日也開展傳統(tǒng)文化教育，增強了做中國人的底氣和骨氣。
搭建歡樂舞臺。我市每年從“五一”到“十一”開展“彩色周末”群眾文化活動，已經(jīng)堅持了22年，成為社區(qū)居民的盛大節(jié)日。市委宣傳部每年為100支社區(qū)文藝隊配置文藝服裝和演奏樂器，堅持多年。市群藝館和區(qū)文化館經(jīng)常派文藝輔導(dǎo)員到社區(qū)指導(dǎo)，培養(yǎng)了一批文藝骨干。
針對社會轉(zhuǎn)型期心理壓力大，焦慮情緒增加，我市注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，培養(yǎng)積極向上的社會心態(tài)。在各社區(qū)建立了心理疏導(dǎo)室，組建了由心理咨詢師、社區(qū)醫(yī)生、社區(qū)志愿者構(gòu)成的心理咨詢隊伍，重點對弱勢群體和特殊家庭進行心理疏導(dǎo)。通過市、區(qū)財政和社會力量籌集資金，建設(shè)了心理疏導(dǎo)場所，打造了“忘憂草”調(diào)解室、“音樂心海導(dǎo)航”、“大愛暖陽社”、“愛心互助會”等示范點。
打造“平安輕騎兵”
市公安局的綜合警務(wù)服務(wù)站建設(shè)，是市委、市政府“以人為本、執(zhí)政為民”工作思路的具體體現(xiàn)，是“從群眾中來、到群眾中去”在公安工作中的詮釋，是保障改善民生、推進服務(wù)型政府建設(shè)的典型范例。
作為全國社會管理創(chuàng)新的重點項目，市公安局始終將綜合警務(wù)服務(wù)站打造成為“群眾家門口的公安局”作為創(chuàng)新目標(biāo)，主動而為，簡政放權(quán)，將地市級公安機關(guān)戶政、交管、出入境等與群眾密切相關(guān)的行政事權(quán)最大限度下放至綜合警務(wù)服務(wù)站，實現(xiàn)了“在服務(wù)中實施管理，在管理中實現(xiàn)服務(wù)”，大大方便了人民群眾。
充分發(fā)揮綜合警務(wù)服務(wù)站“在民身邊、與民為鄰”的優(yōu)勢，想群眾之所想，急群眾之所急，結(jié)合轄區(qū)特點，推出了一大批便民舉措，幫助群眾解決了日常生活中許多急事難事，努力將綜合警務(wù)服務(wù)站打造成為百姓身邊的好幫手、好鄰居。
充分發(fā)揮綜合警務(wù)服務(wù)站“屯警于街見事早、動態(tài)備勤反應(yīng)快、全天值守?zé)o縫隙”的優(yōu)勢，著力打造打擊犯罪、反恐處突的“第一梯隊、第一防線”。通過采取網(wǎng)格化、動態(tài)化的接處警模式，構(gòu)建了以綜合警務(wù)服務(wù)站為基點，輻射周邊2平方公里“出警圈、巡邏圈、防控圈”，出警速度較之以前的15分鐘縮短至3-5分鐘，大大增加了現(xiàn)場抓獲率。通過警力下沉，全市22.7%的警力下沉至綜合警務(wù)服務(wù)站，街面常態(tài)化巡邏警力由原來的240名增加到了660名，在市區(qū)各主要路段、要害部門和易發(fā)案路段，實行全天候巡邏盤查，有效地擠壓了街面犯罪時空，震懾了犯罪分子。
力促高校畢業(yè)生充分就業(yè)
就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。近年來，我市認(rèn)真貫徹落實黨中央國務(wù)院和省委省政府的決策部署，把促進高校畢業(yè)生就業(yè)作為建設(shè)幸福石家莊的重要內(nèi)容，列為和諧穩(wěn)定建設(shè)和實施民生經(jīng)濟工程的條件，各級各有關(guān)部門高度重視，齊抓共管，千方百計促進高校畢業(yè)生畢業(yè)。
創(chuàng)新政策措施，加大扶持力度。我市設(shè)立促進高校畢業(yè)生就業(yè)和扶持就業(yè)的專項資金，在貫徹落實國家和省有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，細(xì)化量化內(nèi)容，提高實施標(biāo)準(zhǔn)，大膽進行政治創(chuàng)新，構(gòu)建起更加積極的就業(yè)綠色體系。
廣泛搜集崗位需求信息，建立了信息員隊伍，及時收集本單位、本行業(yè)崗位需求信息，并通過媒體或網(wǎng)絡(luò)向社會發(fā)布，實現(xiàn)了全市崗位信息資源共享。大力舉辦各類招聘活動。實現(xiàn)現(xiàn)場招聘與網(wǎng)絡(luò)招聘互動，專場招聘與特色招聘促進，大型招聘與日常招聘協(xié)調(diào)。不斷拓展就業(yè)空間，大力開發(fā)基層工作崗位。
實施雙輪驅(qū)動，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。把落實創(chuàng)業(yè)政策作為驅(qū)動力，瞄準(zhǔn)優(yōu)化小額擔(dān)保貸款和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)兩個著力點，精準(zhǔn)發(fā)力，實施雙輪驅(qū)動。
優(yōu)化服務(wù)方式，提升服務(wù)水平。準(zhǔn)確掌握實名制信息，做到了“實名信息全采集、就業(yè)信息全監(jiān)測、就業(yè)服務(wù)全覆蓋”。加強服務(wù)窗口建設(shè)，為畢業(yè)生提供就業(yè)報到、求職登記、人事代理、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策咨詢、小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)項目推薦、入駐孵化園等 “一站式”服務(wù)。實施“一對一”就業(yè)幫扶，開辟“24小時就業(yè)綠色通道”，確保24小時內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)。
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