| 2012年農機購置補貼資金總規模有望超過200億元。今年的補貼機具種類有何調整？補貼標準和對象如何確定？補貼資金怎樣監管？日前，記者就上述問題采訪了農業部、財政部有關負責人。
補貼政策效果怎么樣？擴大內需 提高農機化水平
2004年~2011年中央財政共安排補貼資金529.7億元，帶動地方和農民投入1596.7億元，補貼購置各類農機具1672萬臺（套），受益農戶達到1489萬戶，全國農機總動力增長了61%，農作物耕種收綜合機械化水平8年的增幅超過了政策實施前30年的增幅。2010年全國農作物耕種收綜合機械化水平達到了52.3%，標志著我國農業生產方式實現了由人畜力作業為主向機械化作業為主的歷史性跨越。2011年農作物耕種收綜合機械化水平達到54.5%，較上年提高2.2個百分點，連續6年保持2個百分點以上的增幅。
農機購置補貼政策的實施，擴大了內需，拉動規模以上農機工業產值年均增長超過20%，促進了農業機械化和農機工業又好又快發展，在確保糧食生產“八連增”、農民收入“八連快”及提高農業綜合生產能力等方面，發揮了十分重要的作用。
補貼資金怎么分配？覆蓋全國，向重點地區傾斜
2012年農機購置補貼政策的實施范圍繼續覆蓋全國所有農牧業縣（場）。財政部門將進一步加大強農惠農富農政策力度，增加農機購置補貼規模。為支持春耕生產，財政部已于2011年9月20日將今年中央財政第一批農機購置補貼資金130億元指標，提前通知各省級財政部門。
農業部和財政部通過綜合考慮各地的耕地面積、主要農作物產量、農作物播種面積、鄉村人口數、農業機械化發展重點，并結合農機購置補貼工作開展情況等因素科學合理確定各省（區、市、兵團、農墾）資金控制規模。各省（區、市、兵團、農墾）農機化主管部門與同級財政部門科學合理地確定本轄區內項目實施縣（場）投入規模。補貼資金向糧棉油作物種植大縣、畜牧水產養殖大縣、全國農機化示范區（縣）、保護性耕作示范縣、全國100個農作物病蟲害專業化防治創建縣、1000個專業化防治示范縣及血吸蟲病防疫重點區縣適當傾斜。
機具種類有何調整？有增有減 地方可自選品目
今年根據全國農業發展需要和國家產業政策確定全國補貼機具種類范圍。全國補貼機具在總體穩定的基礎上進行了適當微調，繼續保持12大類46個小類180個品目，新增養蜂專用平臺和灌溉用過濾器，取消淺松機和手動卷膜機補貼。具體包括：收獲機械、農產品初加工機械、動力機械等12大類。手扶拖拉機、微耕機僅限在血防區和丘陵山區補貼。玉米小麥兩用收割機作為小麥聯合收割機和單獨的玉米收割割臺分別補貼。
除上述180個品目外，各省可以根據實際需求，在12大類內，增加不超過30個品目的機具列入中央財政資金補貼范圍。縣級農機化主管部門不得隨意縮小補貼機具種類范圍，省域內年度補貼品目數量保持一致。補貼機具必須是已列入國家支持推廣目錄和省級支持推廣目錄的產品。背負式小麥聯合收割機、皮帶傳動輪式拖拉機及黃淮海地區玉米籽粒聯合收割機不列入中央財政資金補貼范圍。
補貼標準如何確定？定額補貼 單機不超5萬元
今年，中央財政農機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農業機械在省域內實行統一的補貼標準。通用類農機產品補貼額由農業部統一確定，非通用類農機產品補貼額由各省（區、市、兵團、農墾）自行確定，單機補貼限額不超過5萬元。100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型聯合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備、烘干機單機補貼限額可提高到12萬元；甘蔗收獲機、200馬力以上拖拉機單機補貼額可提高到20萬元；大型棉花采摘機單機補貼額可提高到30萬元。
非通用類農機產品定額補貼不得超過本省（區、市、兵團、農墾）近三年的市場平均銷售價格的30%，重點血防區主要農作物耕種收及植保等大田作業機械補貼定額測算比例不得超過50%。嚴禁以農機企業的報價作為測算補貼額的依據。
值得關注的是，今年各省（區、市、兵團、農墾）將按程序向社會公布補貼機具補貼額一覽表并報農業部、財政部備案。加強對補貼產品市場價格的調查摸底，動態跟蹤市場變化情況，對過高的補貼額及時做出調整，并按調整后的補貼額結算，補貼額調整情況報農業部、財政部備案。不允許對省內外企業生產的同類產品實行差別對待。
補貼對象如何選擇？公開搖號，允許跨縣選擇
補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農牧漁民、農場（林場）職工、直接從事農機作業的農業生產經營組織。在申請補貼人數超過計劃指標時，按照公平、公正、公開的原則，采取公開搖號等農民易于接受的方式確定補貼對象。
補貼機具經銷商必須經工商部門注冊登記，取得經銷農機產品的營業執照，具備一定的人員、場地和技術服務能力等條件。經銷商名單由農機生產企業依據農業部及省級農機化主管部門規定的經銷商資質條件自主提出，報省級農機化主管部門統一公布，供農民自主選擇。農機化主管部門和生產企業應加強對補貼機具經銷商的監督管理。補貼機具經銷商必須規范操作，誠信經營，銷售產品時要在顯著位置明示配置，公開價格，并不得代辦補貼手續。
補貼對象可以在省域內自主選機購機，允許跨縣選擇經銷商購機。
補貼資金如何監管？ 嚴查違規，健全工作機制
據介紹，為確保政策實施效果，今年將加大監督檢查力度。省級農機化主管部門制定監管督查方案，加強對各地補貼實施情況的督導檢查，組織市、縣兩級開展專項檢查和重點抽查，嚴查倒賣補貼指標、套取補貼資金、亂收費及委托經銷商辦理手續等違規行為。同時，加大財政部門監管力度。縣級財政部門會同農機等有關部門，按照不低于購機農民10%的比例，對農民購機后實際在用情況進行抽查核實，發現問題及時處理，并將抽查核實及處理情況上報省級財政部門、農機化主管部門。省級財政部門督促和指導基層財政部門做好農機購置補貼政策實施監管工作。
此外，嚴格監管補貼產品產銷企業。建立健全縣級農機購置補貼工作機制。農業部把2012年繼續作為實施農機購置補貼政策監管年，重點推進全國農機化系統農機購置補貼廉政風險防控機制建設，規范行政權力運行。
今年還將把農機購置補貼政策實施情況列入政務公開和政務服務目錄，在年度補貼工作結束后，縣級農機化主管部門以公告的形式公開本縣補貼資金額度、農民分戶實際購機數量、金額等情況，接受社會監督。
操作方式有無變化？創新試點，減少購機環節
今年，各地可在保證資金安全、讓農民得實惠、給企業創造公平競爭環境的前提下，繼續開展補貼資金結算層級下放、選擇部分農業生產急需且有利于農機裝備結構調整和布局優化的農機品目在省域內滿足所有農民申購需求補貼試點；同時選擇部分市縣實行全價購機后憑發票領取補貼資金等試點。提倡農機生產企業采取直銷的方式直接配送農機產品，減少購機環節，實現供需對接。
為積極穩妥推進創新試點工作，要求擬開展試點的省份要認真研究，周密考慮，科學設計，制定切實可行的方案，報農業部、財政部審定后實施。（記者陳棟棟） |
