2015河北發(fā)展框架確定
用創(chuàng)新發(fā)展促綠色崛起
12月17日至18日，全省經(jīng)濟(jì)工作會議在石家莊舉行。
探討如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的形勢下促進(jìn)河北更好實現(xiàn)綠色崛起，成為本次會議最主要的內(nèi)容。
會議認(rèn)為，前不久舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議鮮明地提出了“創(chuàng)新驅(qū)動”，河北也要把“創(chuàng)新發(fā)展”作為貫穿當(dāng)前和今后一個時期全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一條主線。
會議認(rèn)為，河北需要使增量的增長快于存量的壓減，借鑒國內(nèi)外化解危機(jī)的經(jīng)驗，靠創(chuàng)新發(fā)展突出重圍，殺開一條血路，闖過結(jié)構(gòu)調(diào)整的深坎陡坡，打造經(jīng)濟(jì)升級版。
創(chuàng)新發(fā)展方式，主動適應(yīng)新常態(tài)
“河北轉(zhuǎn)入新常態(tài)后的趨勢性變化更為明顯，比以往任何時候都需要加大創(chuàng)新力度�！痹谌〗�(jīng)濟(jì)工作會議上，與會者意識到，河北正面臨多年來少有的壓力和挑戰(zhàn)。
曾經(jīng)引以驕傲的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，生態(tài)環(huán)境特別是大氣污染的倒逼比以往任何時候都強(qiáng)烈，一些新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步，還未能挑起經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大梁。
專家解讀認(rèn)為，當(dāng)前的河北，既面臨全國“三期疊加”的普遍矛盾，又面臨結(jié)構(gòu)性矛盾突出、大氣污染嚴(yán)重的特殊問題，適應(yīng)新常態(tài)壓力更大、任務(wù)更重。
如此背景下，研究部署2015年的經(jīng)濟(jì)工作，本身就需要創(chuàng)新思維。會議把新常態(tài)下的結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長比喻為“拆房子”與“蓋房子”，提出要使蓋房快于拆房，就要創(chuàng)新蓋房的辦法，搞工廠化生產(chǎn)。
河北不改變“兩高一低”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就沒有出路；不保持一定的增長速度，眼前的日子就過不下去。復(fù)雜的局面之下，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長良性互動，創(chuàng)新發(fā)展成為河北主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必然之舉。
會議認(rèn)為，創(chuàng)新發(fā)展的精髓，是不走老路，是跨越式發(fā)展，并對經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個方面作出了思考。
區(qū)域如何發(fā)展是這次全省經(jīng)濟(jì)工作會議討論的重點之一，而與以往有所不同的是，這次會議提出學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)，不能走先是什么“鳥”都養(yǎng)，再搞“騰籠換鳥”的老路，而要站在他們的肩膀上往上跳，發(fā)展他們正在發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，后來居上成為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)；培育環(huán)京津地區(qū)新的發(fā)展增長極，也不能被動等待北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解，而要善于把京津的科技人才優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，使河北這個京津的“大農(nóng)村”成為最具活力的都市連綿區(qū)。
創(chuàng)新發(fā)展，融入各項產(chǎn)業(yè)，也有了不同要求。
部署明年的經(jīng)濟(jì)工作，服務(wù)業(yè)被置于各項之首。其中，會議提出：“服務(wù)首都，不是無償作出犧牲，而是要像抓工業(yè)一樣抓服務(wù)產(chǎn)業(yè)，善于把首都的服務(wù)需求變成河北的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，把首都的消費(fèi)需求變成河北的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢�！�
創(chuàng)新發(fā)展意味著工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不能按部就班走完中期走后期，再去搞后工業(yè)化，而是要兩步并作一步走，建立工業(yè)化和信息化融合的綠色、循環(huán)、低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)發(fā)展，也不能只注重追求產(chǎn)量增長，搞拼資源、拼消耗的粗放經(jīng)營，而要向數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展轉(zhuǎn)變，形成新的業(yè)態(tài)、新的布局、新的模式、新的服務(wù)體系。
在會議對明年經(jīng)濟(jì)工作的具體部署中，落實好河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整方案將是2015年產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重頭戲，除了要加快石鋼搬遷、唐山渤海集團(tuán)搬遷、武安鋼鐵企業(yè)退城進(jìn)園，還要推進(jìn)首鋼二期、承德釩鈦基地項目前期工作。相應(yīng)的，明年壓減產(chǎn)能的任務(wù)相對減少為：粗鋼500萬噸，水泥600萬噸，平板玻璃300萬重量箱，壓減煤炭消費(fèi)500萬噸。
在農(nóng)業(yè)上，要求每個縣市建設(shè)一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，其中要推進(jìn)省級現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)和基地建設(shè)，抓好50個乳粉用奶牛場和肉牛養(yǎng)殖場建設(shè)。
創(chuàng)新發(fā)展，會議就城鄉(xiāng)建設(shè)也提出了新思路。
在縣城建設(shè)上，不能簡單復(fù)制外延擴(kuò)大的模式，而要建設(shè)具有反磁力的宜居宜業(yè)的明星城鎮(zhèn)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也不是簡單改善人居環(huán)境和生活方式，而是要作為旅游休閑產(chǎn)業(yè)來打造。
會議提出，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)，力爭明年全省市政基礎(chǔ)設(shè)施投資完成2100億元，對設(shè)區(qū)城市、縣城生活垃圾無害化處理率及污水處理率分別提出要求。
將創(chuàng)新發(fā)展的思路融入污染治理，會議認(rèn)為不能被動地頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，而要以最先進(jìn)的技術(shù)從源頭上改變能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式，以抓產(chǎn)業(yè)的辦法抓生態(tài)治理，努力從全國污染最重的省份之一變成全國生態(tài)最好的省份之一。
在此方面，明年我省要做的事很多。其中包括，出臺大氣污染深入治理三年規(guī)劃；改造淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐，加快建設(shè)潔凈煤配送中心和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)；全部淘汰黃標(biāo)車，重點在設(shè)區(qū)市公交、出租車行業(yè)推廣新能源車……
“一個清醒的領(lǐng)導(dǎo)者，必須善觀大勢、具有戰(zhàn)略眼光，走對道路。”會議強(qiáng)調(diào)，我們務(wù)必把握發(fā)展大勢，通過創(chuàng)新驅(qū)動，以最少的消耗獲得最大的增長，以最少的投入獲得最大的產(chǎn)出，以最少的排放獲得最大的效益。
六個抓手力促產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新落到實處
“從河北看，創(chuàng)新發(fā)展的主攻方向是產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動�！睍h把“有中生新”、“無中生有”分別進(jìn)一步形象地總結(jié)為“讓老樹開出新花”、“讓新芽長成大樹”。
專家認(rèn)為，創(chuàng)新驅(qū)動，說到底是積極發(fā)現(xiàn)、培育新增長點。在傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩情況下，很多人覺得找不到新的增長點，事實上，新的增長點就在新型四化之中，且大量存在、潛力巨大。
會議分析，當(dāng)前，農(nóng)村公用設(shè)施投資嚴(yán)重不足，城市公共設(shè)施需要更新改造，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)亟須優(yōu)化升級，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，服務(wù)業(yè)發(fā)展空間很大，生態(tài)環(huán)境急需修復(fù)治理，這些潛在的需求如果能激發(fā)出來并拉動供給，就會成為新的增長點，形成推動發(fā)展的強(qiáng)大動力。
會議確定了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的六大抓手：重點企業(yè)、重點園區(qū)、重點項目、關(guān)鍵技術(shù)、技術(shù)聯(lián)盟和智慧城市。
重點企業(yè)、園區(qū)、項目一直以來就是各地促發(fā)展的主要抓手，在推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的過程中，這些抓手被賦予了新的內(nèi)涵。其中，當(dāng)務(wù)之急是抓一批成長性好的企業(yè)，因為這是拉動經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新鮮血液和希望所在。欣意電纜、晨陽水漆等一批市場容量巨大的企業(yè)和項目被重點提及。
為了讓企業(yè)感到政府的扶持“解渴”，政府部門服務(wù)水平還要進(jìn)一步提升，要在資金、用地、技術(shù)、市場等方面給予重點扶持，幫助上市融資、收購并購、推廣產(chǎn)品，使之盡快成為具有創(chuàng)新引領(lǐng)能力和國際競爭力的旗艦型企業(yè)。
園區(qū)方面，省里將支持各設(shè)區(qū)市建設(shè)一個省級以上高新區(qū)，集中力量做大做強(qiáng)。此外，各級園區(qū)都要按既定方向，吸引一批大項目、好項目落地。
項目投資方面的新指標(biāo)是，明年和今后幾年，產(chǎn)業(yè)項目投資增長要保持在20%以上，每年10億元以上的項目要搞到1500項。指標(biāo)要被分到市縣和部門，作為干部政績考核的重要內(nèi)容。
抓關(guān)鍵技術(shù)，比如要引導(dǎo)和監(jiān)督鋼鐵、水泥、玻璃、電力等行業(yè)引進(jìn)和使用最先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)，實現(xiàn)“近零排放”的目標(biāo)。省有關(guān)部門還要進(jìn)行專題研究，搞清楚關(guān)鍵技術(shù)的需求和引進(jìn)的路線圖。
建設(shè)技術(shù)聯(lián)盟則被寄希望于解決部分企業(yè)自身實力不強(qiáng)的問題。資料顯示，全省5億元以上的產(chǎn)業(yè)集群有380多個。其中，相當(dāng)多的企業(yè)由于資金、技術(shù)、人才等方面的條件不足，單靠自身難以攻克技術(shù)瓶頸。會議提出，下一步，凡是產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及有產(chǎn)業(yè)集群的地方，都要面向企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新需求，發(fā)揮好自身的引導(dǎo)作用，建立多種形式的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。
在智慧城市建設(shè)方面，會議要求，各地要圍繞智慧城市建設(shè)加強(qiáng)研究謀劃，先從11個設(shè)區(qū)市抓起，有條件的縣城也要加快推進(jìn)。其涉及的內(nèi)容包括，重點領(lǐng)域綜合信息平臺建設(shè)，交通、水電氣熱供應(yīng)等市政管理，醫(yī)療、教育、社會保障、治安管理等公共服務(wù)，都要大力推進(jìn)新一代信息技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，帶動研發(fā)設(shè)計及信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
“河北的高速公路里程排全國第2位，信息高速公路建設(shè)也要走在全國前列。”會議提出，要把網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一樣高的位置。建設(shè)需要投資，會議提醒要創(chuàng)新思維，可以考慮用市場換產(chǎn)業(yè)、換服務(wù)。
會議認(rèn)為，當(dāng)前省市縣大都明確了自己要抓的重點產(chǎn)業(yè)，但問題是怎么把一個重點產(chǎn)業(yè)搞上去？無非是選好終端產(chǎn)品、筑好專業(yè)園區(qū)，請來著名企業(yè)，謀劃重點項目。
“重慶就是6000萬臺筆記本電腦，河南就是1億部手機(jī)，把整個信息產(chǎn)業(yè)撐起來了�！睍h分析認(rèn)為，一個產(chǎn)業(yè)沒幾個市場容量大、帶動力強(qiáng)的終端產(chǎn)品，整個產(chǎn)業(yè)就形不成氣候，提醒各地要圍繞終端產(chǎn)品定園區(qū)、請企業(yè)、上項目。
靠改革提高創(chuàng)新要素保障能力
“發(fā)展靠創(chuàng)新驅(qū)動，創(chuàng)新靠改革驅(qū)動�！睍h提出，明年河北的改革，要著力解決影響創(chuàng)新驅(qū)動的機(jī)制體制問題，使改革舉措轉(zhuǎn)化成發(fā)展動力。
全省每年至少推動100家企業(yè)到境內(nèi)外多層次資本市場掛牌上市，科技型中小企業(yè)上市融資，三年內(nèi)也要爭取達(dá)到100家——圍繞“激活資本市場”，會議提醒市縣領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)經(jīng)營管理者，今后一個時期，要把上市融資作為重點來抓。
專家解讀認(rèn)為，破解資金難，河北的視野正在開闊，過去只盯著銀行這一類機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在則不同了，股票融資、公司債、可轉(zhuǎn)債、分離債、中期票據(jù)、企業(yè)集合債券等許多新的金融工具正在得到利用，特別是門檻較低的“新三板”，正在得到重視。會議透露，省里準(zhǔn)備給每個設(shè)區(qū)市配一名金融部門的掛職副市長。
財政資金的使用也有了新的方向——由直接投入向間接投入轉(zhuǎn)變，由無償撥付向股權(quán)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由分散使用向重點扶持轉(zhuǎn)變，通過撥改投、撥引貸、撥改保、撥改補(bǔ)、撥改獎等方式創(chuàng)新，實現(xiàn)“四兩撥千斤”的作用。
效仿中央成立的集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金及新興產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，河北將積極發(fā)展股權(quán)投資，支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拿出25億元設(shè)立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面的股權(quán)投資基金，下一步還準(zhǔn)備設(shè)立省級電子商務(wù)等股權(quán)投資基金。
“事實上，土地真正緊張的是一部分平原縣�！睍h認(rèn)為用活土地政策，創(chuàng)新思路和方法，可以破解土地方面的要素約束。這些政策包括增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用等，可采用的方式有村莊合并、農(nóng)村改建、在城鎮(zhèn)附近建設(shè)新社區(qū)等。據(jù)了解，山東挖潛指標(biāo)省內(nèi)有償調(diào)劑使用，江蘇工業(yè)用地租讓結(jié)合，湖北城鎮(zhèn)土地使用稅與集約用地掛鉤的稅收調(diào)節(jié)機(jī)制等，已經(jīng)納入河北視野，將認(rèn)真借鑒參考。
會議認(rèn)為，要明確一個新的理念，河北不存在缺技術(shù)、缺人才的問題，北京的技術(shù)人才就是河北的技術(shù)人才。
專家介紹，北京的技術(shù)成果只有1%到河北轉(zhuǎn)化，50%以上到浙江、珠三角區(qū)域轉(zhuǎn)化。借助京津優(yōu)勢，河北不要把眼光只盯在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解上，更重要的是放在引進(jìn)科技和人才上。
直擊問題的本質(zhì)，專家認(rèn)為，科研與企業(yè)的結(jié)合，一直講的都是機(jī)制體制障礙，其實沒那么復(fù)雜，就是一層股權(quán)的窗戶紙，只要捅破這層窗戶紙，科技就會像井噴一樣噴發(fā)出巨大的生產(chǎn)力。
著眼于用好京津技術(shù)人才資源，會議提出把“技術(shù)人才股份制”作為重要政策，力推技術(shù)資本化、人才股份化，提高科技成果轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)讓獲得收益的比例，讓科技、人才資源最大限度地為我所用。科技部與省政府每年在北戴河舉辦的科技成果展覽，被重點提及，會議要求各地都要到那里去淘寶。
“從我省情況看，創(chuàng)新驅(qū)動必須走捷徑，捷徑就是開放�！睍h提出，我們要進(jìn)一步堅持改革和創(chuàng)新兩輪驅(qū)動，堅持對內(nèi)改革和對外開放相互促進(jìn)。
會議分析，當(dāng)前發(fā)達(dá)國家政府和企業(yè)資金匱乏，不得不折價出售資產(chǎn)籌措資金，期股權(quán)、設(shè)施、人力資本等相對便宜，能源資源等大宗商品價格走低，為我們開展國際并購、吸引海外人才、實施走出去戰(zhàn)略提供了難得的機(jī)遇。就此，會議要求，明年省市縣都要到國內(nèi)外去請大老板、行業(yè)排頭兵來河北投資興業(yè)，收購優(yōu)質(zhì)企業(yè)、營銷渠道、核心技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備，吸引一批高端人才。
來源：河北日報
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