寧波質監(jiān)局行政審批處處長章金華說，阿法格瑪公司拿到的是寧波第一張用“先證后核”方式發(fā)出的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。浙江省質監(jiān)局大膽提出了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證省級發(fā)證“先證后核”的改革思路，并首先在寧波、紹興和湖州3個市先行試點。 浙江寧波發(fā)出首張“先證后核”生產(chǎn)許可證
行政審批再提速
□ 肖 揚 本報記者 曹吉根
6月5日10時多，阿法格瑪（寧波）工業(yè)液壓器材制造有限公司廠長王銀燦，來到寧波市行政服務中心的質監(jiān)窗口，為企業(yè)辦理“橡膠軟管和軟管組合件”產(chǎn)品生產(chǎn)許可證換證。讓他格外高興的是，申請材料交到窗口之后1個小時，他就拿到了新的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，而以往一兩個月后才能拿到。
窗口工作人員告訴記者，證書發(fā)得這么快，是因為寧波質監(jiān)局在工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批中實施了“先證后核”改革，可以做到當場許可。寧波質監(jiān)局行政審批處處長章金華說，阿法格瑪公司拿到的是寧波第一張用“先證后核”方式發(fā)出的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。
寧波市質監(jiān)局“先證后核”的審批流程是這樣的：申領企業(yè)按要求遞交完整工作資料后，簽署工作承諾書，承諾符合行政許可技術審核要求，質監(jiān)部門當場發(fā)給許可證書；發(fā)證后安排技術審核人員進行現(xiàn)場核查，了解企業(yè)是否履行承諾、是否滿足技術審核要求。
而在改革前，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批都是按照“先核后證”的程序辦理的，先由企業(yè)提出申請，質監(jiān)部門受理后再安排專家到企業(yè)實地進行生產(chǎn)條件考核，確認后再發(fā)證，平均審批時間接近兩個月，個別情況下審批三五個月的極端案例也有。
正是由于既有審批方式存在發(fā)證環(huán)節(jié)多、辦證周期長的問題，給企業(yè)帶來了諸多不便，企業(yè)反映強烈。浙江省質監(jiān)局大膽提出了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證省級發(fā)證“先證后核”的改革思路，并首先在寧波、紹興和湖州3個市先行試點。
浙江省質監(jiān)局監(jiān)督處處長沈華清認為，實施“先證后核”，在簡化發(fā)證程序的同時，并未降低取證要求，而是把工作重點放在證后的核查和監(jiān)管上，“先證”以企業(yè)承諾的形式突出了企業(yè)的質量安全主體責任，審批“零等待”對應的是監(jiān)管“零容忍”，質監(jiān)部門將會加強對企業(yè)是否達到審批條件的事后監(jiān)督，對不符合取證條件卻承諾符合并取得許可證的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即依法吊證并納入黑名單。
王銀燦說，質監(jiān)部門的這個改革舉措，對企業(yè)來說是大的利好，是政府用心服務企業(yè)的表現(xiàn)，也會倒逼企業(yè)自我加壓，切切實實做好自己在承諾書上的承諾，真正樹立誠信思想。
浙江工業(yè)大學法學院杜儀方副教授認為，浙江省質監(jiān)局的這一舉措，符合國務院關于審批制度由事前審批向事中事后監(jiān)管轉變的改革方向，符合政府職能轉變的總體要求，實現(xiàn)了轉變政府執(zhí)政理念、簡政放權的要求，在相當程度上減輕了行政相對人的負擔，提高了審批效率。值得注意的是，這一改革將企業(yè)的書面承諾上升為具有法律效果的文書，反映了政府對于市場參與主體信任度的增強，具有積極的意義。
杜儀方說，“事先審批”與“事后追責”都是法律監(jiān)管市場活動的主要方式。“事先審批”的優(yōu)點在于能夠防患于未然，但不可避免地會限制市場主體自由，導致市場效率下降。“先證后核”能夠促進市場、政府和企業(yè)之間的和諧互動。“先證”是對市場參與主體的“無罪推定”，擴大了市場容量，激發(fā)了市場活力。
據(jù)沈華清介紹，浙江省質監(jiān)局為了做好試點已經(jīng)調(diào)整工作安排，把行政資源重點放到證后核查環(huán)節(jié)上，省局將為試點市的核查提供人力財力支持。同時該局還將及時總結發(fā)現(xiàn)改革中出現(xiàn)的各種新情況，及時向國家有關方面反映，推動相關法律法規(guī)的完善和優(yōu)化。《中國質量報》