在各方高度關注京津冀協同發展的背景下，有一個被河北各界所關注的議題就是：河北如何承接北京功能疏解和京津產業轉移。瞄準我省“第一大支柱產業”目標的裝備制造業被寄予厚望。
據了解，目前北京擬轉移的企業主要涉及勞動密集型企業、戰略新興產業和裝備制造業，其中裝備制造業主要是汽車整車和零部件保障項目等。
“對于河北來說，除了基礎設施建設上與京津對接，最希望的就是借力產業承接，實現跨越式發展。”在全國兩會期間，全國人大代表、長城汽車股份有限公司總裁王鳳英告訴記者，汽車工業是我省裝備制造業的第一支撐產業，已經具備了一定的產業基礎和規模，有較為成熟的承接條件，可以在產業承接上起到示范作用。
□本報記者 邊 慧
從整體入手，提高區域汽車業競爭力
“我省汽車工業基礎不強，要實現跨越式發展,必須把擴大對外開放，引進技術和戰略投資者作為工作重點，積極推進與國內外行業龍頭骨干企業合資合作，大力支持企業兼并重組，建立開放型產業發展模式。”我省汽車工業發展“十二五”規劃開篇就強調了“開放”的重要性。在業內人士看來，京津冀一體化就是我省汽車業擴大開放的最好契機。
在今年全國兩會期間，身為全國人大代表的北汽集團董事長徐和誼就表示，要將汽車制造業中的制造環節轉移到外地去，轉移到更有競爭力、更有市場的區域當中。“目前，按照京津冀協同發展的國家戰略，重點是放在河北省。”
事實上，北京汽車產業在我省的輻射和拉動作用已現端倪。
2013年12月26日上午11時18分，一輛嶄新的汽車緩緩駛下北京汽車制造廠有限公司黃驊公司的總裝生產線，宣告北汽“黃驊制造”正式誕生。
記者了解到，北汽集團已將旗下北京汽車制造廠有限公司產能全部移至黃驊，建立了北汽集團華北（黃驊）汽車產業基地。該基地一期投資50億元，設計年產整車20萬輛；2015年二期建設完成后，年生產能力達40萬輛。“年產40萬輛意味著每天有1000多輛整車出廠，相當一部分要通過黃驊港銷往國外。”北汽集團華北（黃驊）汽車產業基地副總指揮陶德權說。
“借力北汽的落戶，我們制訂了新的汽車產業發展規劃。到2020年，黃驊將成為我國北方重要的汽車零部件基地、整車基地、專用車制造基地、汽車出口基地、汽車物流和貿易基地。”黃驊市有關部門負責人說。
而在距離黃驊百余公里的滄州青縣，借力天津汽車集團投資建設的濱海汽車零部件產業園和專用車產業園，一個能夠容納百余家汽車零部件生產企業，吸收周邊近萬名勞動力就業，帶動形成年銷售額達300億元、稅收近6億元的汽車零部件產業集群也在當地發展起來。
“青縣工業基礎薄弱，去找一個個項目很困難，所以干脆成立一個汽車整車制造企業，以此帶動整個園區的發展，包括天津的汽車零部件企業也都進來了。”濱海專用車產業園總經理王大祥說。
“京津冀制造業特別是汽車制造業價值增值、資源位分布是不均衡的。京津冀汽車制造業發展的主要戰略思想應該是依據自身資源的獨特性、專屬性、模糊性，在逐一衡量自身資源基礎上，選擇合適的關系性伙伴，作出資源差距分析，以構建出連通性、速度和無形性的關系性資源位。”河北工業大學京津冀發展中心常務副主任張貴認為，北京應以新技術研發為重點，力求占據行業和產品的高端；天津應以濱海新區為依托，重點打造現代汽車制造業研發轉化基地；河北應發揮產業規模優勢，建設規模化生產及配套設施生產基地。三地共同打造、完善梯次結構產業鏈條。
“也就是說，京津冀應發揮協同效應，構建整體產品開發能力，提高區域內汽車制造業核心競爭力。”張貴認為。
由市場主導，推動區域內企業合作
“在京津冀地區，以往承接產業鏈轉移的效果并不理想。即便一些產業轉移項目，也還未實現真正的協同發展。”我省一位全國人大代表告訴記者，未來承接京津產業轉移應該發揮市場配置資源、布局產業的作用。
大量數據表明，以“協作制造”為基礎的產業運營失敗率超過50%，產生這種困境的關鍵原因，是產業實體間的運營沖突導致協作效率低下。
張貴告訴記者，長三角的區域經濟一體化發展程度較高，根本原因是企業基于產業價值鏈的空間分工所形成的合作。“在整個長三角發展過程中，很長一段時間是外資驅動的發展，大的企業尤其是加工制造企業，它的產業鏈比較長，同時在產業內部有一些功能性分布，比如總部、研發、生產制造、銷售，不同的環節在空間上是由企業來主導和布局的。”
“長三角可以借鑒給京津冀的經驗，就是要推進市場化進程，通過企業主體來推動在區域一體化中的合作，使一體化的行為和結果有市場根基。政府推動可能只能起到加速的作用，根本在于市場的主導。”張貴補充道，但這不代表政府無所作為。
“這幾年，京津冀地區已經形成了一個比較明顯的汽車工業發展布局圖。比如北京的城市功能拓展區和城市發展新區、天津市環城四區以及河北的滄州、廊坊是汽車零部件和配件企業的主要集聚區，而汽車修理企業則傾向于在北京的城市功能拓展區、天津市內六區和濱海新區以及河北的唐山和石家莊等。”在全國人大代表、新興鑄管股份有限公司董事長劉明忠看來，這樣的布局總體符合城市發展需要，但帶來的規模經濟效益不利于多中心的網絡式城市群發展，雖然周邊其他城市有著資源稟賦優勢，但汽車產業的集聚經濟效益尚不顯著。
劉明忠認為，從產業的空間片段化角度考慮，根據各地區不同的功能定位和職能分工，優化不同層級中心城市的產業結構，加強不同城市的聯系和優勢互補，促進汽車制造業在不同地理空間上的分工專業化與協作一體化，能夠提高區域的整體競爭力，建立更為高效的都市圈發展模式。
張貴認為，這就是政府這只手應該起到的作用。“政府關注的是怎樣進行引導。需要規劃城市的功能定位，比如北京，應該制止新的制造業進到城里來，可以引導到北京周邊地區去。由政府推動、以企業為主導的基于產業價值鏈的空間分工一旦完成，想讓京津冀不一體化都困難。否則一體化很難落實到企業層面。”
借力治霾，協同發展新能源汽車產業
“某種程度上來說，京津冀協同發展這個老話題是因為治霾掀開了實質性的新篇章。”全國人大代表、中國石油化工股份有限公司石家莊煉化分公司總經理畢建國認為，京津冀一體化繞不開“治霾”這個大主題，而由此加速推進的新能源汽車布局，也應納入三地協同發展的視野。
2013年底，財政部等四部委公布了我國第一批新能源汽車推廣應用城市名單，我省十座城市入選，其中大部分長期居環保部公布的月度空氣質量相對較差城市前列。此前，我省出臺《大氣污染防治行動計劃實施方案》，提出大力推廣使用新能源汽車。公交、環衛等行業和政府機關率先推廣使用純電動等新能源汽車。石家莊、唐山、廊坊、保定等重點控制城市每年新增的公交車中新能源和清潔燃料車的比例達到60%以上。到2017年，使新能源汽車保有量達到5萬輛以上。
在我省各地，圍繞新能源汽車的謀篇布局則于更早之前展開。
2011年，曹妃甸就開始規劃發展電動汽車產業。目前，位于曹妃甸的上汽唐山客車有限公司已生產各類新能源客車500輛。按照計劃，預計到2016年，公司將具備生產純電動車、混合動力車等多個新能源車型的能力，產能可達每年1500輛。
在定州市唐河循環經濟產業園區，一輛輛綠色LNG公交車已投入使用。在國內市場廣受歡迎的LNG公交車只是保定長客新能源板塊的一部分。根據定州市安排，今年將啟動長安電動車項目，該項目就是保定長客正在醞釀中的輕型電動汽車制造。“公司已經成立了新能源項目部，計劃在今年推出主要用于城市的輕型電動物流車。”保定長客企劃部經理劉志東說，按照該公司的發展規劃，到2015年，新能源汽車產能將達到1萬臺，清潔燃料汽車產能將達到1.5萬臺。
而京津也就發展新能源汽車提出了自己的規劃。據了解，目前，北京電動汽車產業重點建設“一園、兩公司”。“一園”指北京新能源汽車科技產業園，“兩公司”是指北京新能源汽車有限公司和北京普萊德新能源電池科技有限公司。天津以電動車輛研究中心為龍頭，優化和集成汽車、發動機、電池、電機等方面的優勢力量，已形成混合動力公交車、家庭轎車和純電動轎車的多品種競爭優勢。
張貴認為，在京津冀地區，新能源汽車是一個新產業，又是一個老課題。三地在發展過程中應注重整合資源、分工協作，依托北京和天津的研發資源優勢，搭建新能源汽車產業研發平臺，推進汽車關鍵系統研發，同時依托區域內整車企業，積極推動電動汽車的研制及產業化，并加快新能源汽車關鍵系統及零部件企業建設，形成產業鏈。
