開欄的話
日前，國務院正式發布《工業轉型升級規劃（2011~2015年）》。《規劃》提出了工業轉型升級的總體思路、主要目標、重點任務以及保障措施，對于指導未來五年工業結構調整和優化升級，加快工業發展方式轉變，具有重要意義。
從今日起，本報將圍繞《規劃》的意義及工業轉型升級內涵展開系列述評。我們期望，通過全面的理解和貫徹落實《規劃》內容，廣大工業企業能夠以一個中長期角度看待工業的變革，并準確把握工業未來發展的大趨勢。
作為發展中國家，中國在工業化、城鎮化加快發展階段，面臨著提升經濟、改善民生、保護環境、應對危機等多重復雜挑戰。
“十一五”期間，我國工業發展經歷了極不平凡的五年，針對全球金融風暴引發的經濟起伏，中央果斷實施的一系列強有力宏觀調控措施，使工業總體上保持了平穩較快發展，為經濟社會又好又快發展奠定了堅實的基礎。
未來五年，盡管我國仍處于重要戰略機遇期，但工業發展的內外部環境卻在悄然發生著深刻變化，發展中長期積累的深層次矛盾日益突出，發展方式粗放，自主創新能力不強，內部結構不合理，能源資源約束強化等問題日益凸顯。對于中國經濟而言，加快轉型升級已勢在必行、刻不容緩。
國務院于日前正式發布了《工業轉型升級規劃(2011~2015年)》（以下簡稱《規劃》）。這是改革開放以來，我國首個工業中長期規劃。它從國家戰略層面審視發展中的不足，并為未來五年工業結構調整和發展方式轉變指明了方向，明確了任務，提出了措施，是指導“十二五”工業結構調整和優化升級的行動指南，也是指導工業發展方式轉變的行動綱領。
工業結構調整為轉型升級奠定基礎
“十一五”時期，我國在新型工業化道路上邁出堅實步伐。規模以上工業增加值年均增速達14.8%，全部工業增加值年均增速為11.3%；規模以上工業企業實現利潤總額4.2萬億元，年均增速達30.2%。工業制成品對外貿易繼續保持較快增長。以工業制成品為主體的貨物貿易（占90%以上）出口63997億美元，增長1.7倍；進口總額52809億美元，增長1.4倍。
通過企業技術改造、淘汰落后產能、企業兼并重組等措施，我國工業結構調整在“十一五”時期取得重大進展。主要體現為重點行業先進產能比重快速提高；落后產能淘汰取得積極進展；品種質量和品牌建設取得成效；兼并重組步伐加快，產業組織結構不斷優化；產業轉移步伐加快，區域發展協調性有所增強。
綜合運用法律、經濟、技術及必要的行政手段，“十一五”時期淘汰的落后產能占全部落后產能的50%左右。其中，淘汰煉鐵能力1.2億噸、煉鋼能力6914萬噸、水泥3.5億噸、造紙1070萬噸。
在工業結構不斷調整之際，我國自主創新能力得到了大幅提高，重大技術裝備及關鍵技術領域取得重大突破，企業創新主體地位不斷強化，產業技術創新能力顯著增強。資源節約型、環境友好型工業體系加快建立，節能減排和安全生產取得積極成效。兩化融合程度不斷加深。
經過“十一五”時期的發展，我國工業整體素質明顯改善，總體實力躍上新臺階，為“十二五”工業轉型升級奠定了良好基礎。工業轉型升級的加快推進，能夠有效推動我國經濟社會進入良性發展軌道，但如果行動遲緩，不僅資源環境難以承載，而且會錯失重要的戰略機遇期。
工業轉型升級事關目標全局
未來五年，我國工業發展的著力點將不再追求更高的增速，而在于正確處理好增長速度與結構、質量、效益、環境保護等的重大關系，改善和提升產業整體素質，著力提高技術創新能力、國際競爭力和可持續發展能力。
工業轉型升級事關我國轉變經濟發展方式、全面實現建設小康社會目標的全局，是我國加快轉變經濟發展方式的關鍵所在，是走中國特色新型工業化道路的根本要求，也是實現工業大國向工業強國轉變的必由之路。
作為國家重點專項規劃，《規劃》是貫徹落實國家“十二五”規劃《綱要》的具體部署。“十二五”規劃《綱要》對改造提升制造業，培育發展戰略性新興產業，提高產業核心競爭力等方面作出了明確部署。
《規劃》以科學發展為主題，以轉變發展方式為主線，全面貫徹了“十二五”規劃《綱要》對工業領域提出的各項要求，細化落實了工業領域結構調整和優化升級的主要措施。
《規劃》從轉型升級的基本要素出發，突出了自主創新、技術改造、兩化融合、節能減排、品種質量、組織結構、空間布局、對外開放等重點任務，從裝備制造、原材料、消費品、電子信息、國防科技工業、生產性服務業等行業領域出發，提出了轉型升級的路徑和措施。
當前，我國工業已進入到必須以轉型升級促進又好又快發展的新階段。《規劃》深刻闡述了工業轉型升級的內涵，指出轉型就是要通過轉變工業發展方式，加快實現由傳統工業化道路向新型工業化道路轉變；升級就是要通過全面優化技術結構、組織結構、布局結構和行業結構，促進工業結構整體優化提升。
工業轉型升級涉及理念的轉變、模式的轉型和路徑的創新，是一個戰略性、全局性、系統性的變革過程。而《規劃》的實施則是一個系統工程，涉及到落實責任、項目實施、政策落實、跟蹤評估等多個方面。《規劃》提出了完善產業政策體系及功能、強化工業標準規范及準入條件、加大財稅支持力度等方面的保障措施，并從建立部際協調機制、明確規劃實施責任、加強和創新工業管理、強化規劃監測評估等方面對規劃實施進行了具體部署。
《規劃》出臺的意義及影響都十分深遠，但在積極探索中國特色新型工業化道路的征程中，仍需要大膽探索，勇于創新，發揮相關產業的帶動性。
一方面要著力發展先進裝備制造業，調整優化原材料工業，改造提升消費品工業，全面增強制造業競爭力；推動制造業和服務業融合發展。另一方面則要堅持把培育戰略性新興產業作為發展重點。培育發展戰略性新興產業是構建國際競爭新優勢、掌握發展主動權、增強工業發展后勁的迫切需要，形成新的增長點。
經濟發展、社會進步與資源環境保護，需要和諧統一，它是可持續發展的重要內容，必然要求轉變發展方式，向低消耗、低污染和低排放方向轉變。只有切實按照《規劃》確定的目標、任務和政策措施，切實推動工業轉型升級取得實質性進展，我國才有望突破資源環境的制約，實現長期、平穩、較快發展。
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