一定意義上，政府職能能否發(fā)生與市場經(jīng)濟(jì)要求相一致的變革，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立的關(guān)鍵。
中共十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用。”對于有五千年自然經(jīng)濟(jì)的歷史、又經(jīng)歷了40年計劃經(jīng)濟(jì)的中國而言，讓“市場在資源配置中起決定性作用”是一場革命。
市場配置資源是資源配置效率最好的體制
從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，效率有生產(chǎn)效率、勞動效率、投入和產(chǎn)出的效率，但最重要的是資源配置的效率。資源配置就是所有的資源在現(xiàn)在和將來，如何分配到各個領(lǐng)域、各個產(chǎn)業(yè)、各個區(qū)域，才會效用最大。人類歷經(jīng)了自然經(jīng)濟(jì)、計劃經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)3種經(jīng)濟(jì)形態(tài)或3種資源配置體制。自然經(jīng)濟(jì)是相對分散的個體，在相對封閉的環(huán)境中分配有限的資源。計劃經(jīng)濟(jì)體制基本上是在一國范圍內(nèi)，通過計劃的方式分配資源，由于計劃者的信息和知識有限，加之信息的時滯，以及人類追求自我利益的傾向與計劃經(jīng)濟(jì)極端強(qiáng)調(diào)所謂全局利益的宗旨不太協(xié)調(diào)而難以調(diào)動廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，最終以低效而告終。現(xiàn)在看來，只有市場經(jīng)濟(jì)才是資源配置效率最好的經(jīng)濟(jì)體制。
市場經(jīng)濟(jì)之所以在資源配置方面最為有效，一是因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)體制符合人類本性，能夠刺激和調(diào)動人們的激情；二是所有的資源都能發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，發(fā)揮最佳作用；三是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所需要的知識的創(chuàng)造、信息的收集和處理能力強(qiáng)。亞當(dāng)·斯密說：“關(guān)于可以把資本用在什么種類的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)上，其生產(chǎn)物能有最大價值這一問題，每個人處在他當(dāng)時的位置，顯然能判斷得比政治家和立法家好得多。”非常推崇市場經(jīng)濟(jì)的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主哈耶克也認(rèn)為，專家和領(lǐng)導(dǎo)所掌握的知識和信息，并不等于人們處理問題的全部知識和信息，每個人都掌握著與自己從事的職業(yè)相關(guān)的可以利用的信息，因而依據(jù)這種信息決定的決策只能由個人作出，或者必須有他的積極參與才能作出；四是實(shí)踐證明，作為分散的個體，誰都必須按照市場價格的導(dǎo)向行動，這就在冥冥之中更容易遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
市場配置資源的最佳效果是平均利潤的形成，即各種資源都恰到好處地配置到了最能發(fā)揮作用的產(chǎn)業(yè)和用途上，最大限度地發(fā)揮了作用。但要達(dá)到這樣的效果，需要一定的條件，這個條件就是健全的制度載體。市場經(jīng)濟(jì)體制制度載體的要件：一是健全的微觀主體，要求產(chǎn)權(quán)必須明確，能以自己的財產(chǎn)權(quán)承擔(dān)成功或失敗的責(zé)任；二是政府職能必須是服務(wù)性和監(jiān)督性的，是嚴(yán)格限制在公共服務(wù)領(lǐng)域的，不能直接扮演市場主體，不能錯位，更不能篡位；三是沒有地方保護(hù)，沒有行政壟斷，體系健全的統(tǒng)一市場體系；四是能夠充分競爭，自由流動，自由進(jìn)入；五是對所有公民、企業(yè)是一視同仁的、公平的。
顯然，我們與上述制度安排還有一定距離。我們的社會正進(jìn)行兩個轉(zhuǎn)型：一是從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型；一是由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型。這比沒有經(jīng)歷計劃經(jīng)濟(jì)體制的國家的轉(zhuǎn)型要難得多，原因在于，計劃經(jīng)濟(jì)體制形成了強(qiáng)大的行政體制，形成了與之相適應(yīng)的意識形態(tài)，以及盤根錯節(jié)的組織和利益群體。這就決定了中國改革的難度。在歷史上沒有經(jīng)歷市場經(jīng)濟(jì)的中國，實(shí)現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)型”，真正讓市場在資源配置中起決定性作用，是一場偉大的革命。
必須把凡是能由市場形成的價格都交給市場
當(dāng)人類還沒有選擇或者說剛剛選擇計劃經(jīng)濟(jì)體制的時候，經(jīng)濟(jì)學(xué)家馮·米塞斯就斷言，離開了市場價格，你將不知道資源的稀缺程度，你將不知道資源怎樣分配才能效用最大。在市場經(jīng)濟(jì)下，一切信息都通過價格來反映，一切利益關(guān)系也通過價格來表示和調(diào)整。當(dāng)某種資源稀缺了，其市場價格就會上去。價格上去了，使用者要么節(jié)約該資源，要么尋找其他的替代品，要么把更新的替代品創(chuàng)造出來。某種資源在哪種領(lǐng)域、哪種產(chǎn)業(yè)效用大、回報高，該種資源就自動流向那個行業(yè)，這就是市場對資源的配置。這種均衡不斷被打破，并不斷地再平衡，這個過程永遠(yuǎn)不會完結(jié)。
通過市場價格來配置資源，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)必須有競爭能力和創(chuàng)新能力，從而有吸引各種資源的能力。各種資源在選擇流向的時候，會自覺遵守比較優(yōu)勢規(guī)律，從而達(dá)到自身效用的最大，也使整個社會充滿創(chuàng)新的活力。
我們往往喜歡干預(yù)價格，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，干預(yù)價格通常會使價格反映的信息失真，造成資源的錯誤配置。例如，面對2008年由美國次貸引發(fā)的危機(jī)，我國采取的諸如家電補(bǔ)貼、汽車補(bǔ)貼等救市措施，造成了一定誤導(dǎo)，使本來過剩的產(chǎn)能更加過剩。又如，資本的價格，特別是銀行存款的利率，長期被人為地固定在一個較低的水平上，使得可以用人們的存款去支持那些效益并不見佳的企業(yè)和地方政府扶持的項(xiàng)目，造成了資源的極大浪費(fèi)。還有，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程沒有充分地計算資源和環(huán)境的真實(shí)價格。另外，一些地方政府的個別領(lǐng)導(dǎo)，通常給一些企業(yè)特別是招商引資的項(xiàng)目特別優(yōu)惠的政策。凡此種種，都是對價格所反映的經(jīng)濟(jì)信息的扭曲，是對價格機(jī)制的破壞，是對市場經(jīng)濟(jì)的無知。
當(dāng)然，能反映真實(shí)經(jīng)濟(jì)信息、反映供求關(guān)系的市場上真實(shí)價格的形成，是需要一定條件的，這就是前文論述過的市場經(jīng)濟(jì)的制度載體，其中關(guān)鍵的是，健全的微觀主體和不受干預(yù)的健全的、可以自由進(jìn)出的統(tǒng)一的市場體系。
必須轉(zhuǎn)變政府職能
我們是在計劃經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上推進(jìn)旨在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的體制改革，由于路徑依賴，這比那些沒有經(jīng)歷計劃經(jīng)濟(jì)體制的國家向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要難。最難的有兩個方面：一是認(rèn)識層面，我們總想把傳統(tǒng)體制最核心的東西與市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，結(jié)果是國有企業(yè)過大的比例和壟斷，對市場頻繁的干預(yù)；二是繼承了計劃經(jīng)濟(jì)體制下強(qiáng)大的、可以左右一切的、無所不管的行政體制。
經(jīng)典經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)下政府與市場關(guān)系定位的論述，和先行發(fā)展的國家在實(shí)踐中形成的對政府與市場功能的劃分，有其科學(xué)性。亞當(dāng)·斯密明確指出，政府的職能一是公共安全，“在于保護(hù)本國社會的安全，使之不受其他獨(dú)立社會的暴行與侵略”；二是法律秩序，“為保護(hù)人民，不使社會中的任何人受其他人的欺辱或壓迫，換言之，就是設(shè)立一個嚴(yán)正的司法行政機(jī)構(gòu)”；三是其他公共產(chǎn)品的提供，“建立并維持某些公共機(jī)關(guān)和公共工程。這類機(jī)關(guān)和工程，對于一個大社會當(dāng)然是有很大利益的，但就其性質(zhì)來說，若由個人或少數(shù)人辦理，那所得的利潤絕不能償其所費(fèi)。所以這種事業(yè)，不能期望個人或少數(shù)人出來創(chuàng)辦或維持”。斯密這里講的，實(shí)際上是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)所講的公共產(chǎn)品，除了上述國家安全、法律秩序外，還包括主要為便利社會商業(yè)、促進(jìn)人民教育的公共設(shè)施和工程。在這些領(lǐng)域，政府具有比較優(yōu)勢，才能更好發(fā)揮政府作用。
中共十八屆三中全會提出“加快轉(zhuǎn)變政府職能”。在一定意義上，政府職能能否發(fā)生與市場經(jīng)濟(jì)要求相一致的變革，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立的關(guān)鍵。換句話講，從計劃經(jīng)濟(jì)向市場改革的轉(zhuǎn)換，重中之重在于轉(zhuǎn)換政府職能，這涉及行政體制改革，把錯裝在政府身上的手重新還給市場，涉及權(quán)力的調(diào)整、利益的調(diào)整，我們應(yīng)當(dāng)有壯士斷腕的勇氣。 |
