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| 怎樣下大決心推動工業轉型升級和環境治理——訪省委省政府決策咨詢委員會副主任于刃剛教授 |
| 時間：2013/5/24 9:59:00 瀏覽：1160次 |
“有中生新”重在產品升級換代，“無中生有”應從建設生產基地入手
記者：省委八屆五次全委(擴大)會議強調，下大決心推動工業轉型升級和環境治理。這是一項非常迫切也非常艱巨的任務。在您看來，完成這一任務的關鍵在哪里？
于刃剛：轉型就是通過轉變工業發展方式，加快實現由傳統工業化道路向新型工業化道路轉變；升級就是通過全面優化技術結構、組織結構、布局結構和行業結構，促進工業結構整體優化提升。在我看來，實現這一目標的關鍵是調整要素投入結構，即由要素驅動、投資驅動轉變為創新驅動，促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。
記者：為推動工業轉型升級，省委提出既要堅持“有中生新”，又要堅持“無中生有”。在實際工作中，如何才能更好地做到兩手抓、兩手硬？
于刃剛：只有夕陽產品，沒有夕陽產業。傳統產業的轉型升級是通過產品的升級換代來完成的，可以說，提高產品的競爭力是實現工業轉型升級的基石。從實踐來看，后發地區提高產品競爭力的一個有效方式，就是引導企業深入開展“對標行動”，進一步明確產品的升級目標，制訂技術演進的路線圖和時間表，努力培育技術品牌，加快新產品研發，朝著“精、深、專、特”的方向發展。
“無中生有”主要是大力發展戰略性新興產業。在市場經濟不斷深化的背景下，不同區域可以做到在產業內甚至產品內分工，實現在更大區域范圍的要素優化組合，從而達到共贏。從我省實際出發，發展戰略性新興產業應從建設生產基地入手，通過技術引進逐步提高自主創新能力。我省打造戰略性新興產業基地應立足現有基礎，在新能源、電子信息、生物產業、先進制造業等領域實現重點突破。同時在石化深加工、綠色食品、林產業、海洋產業、文化創意、現代物流、高端生產性服務業等領域也應加大政策扶持力度，努力開創新局面。
大項目、好項目是撬動工業轉型升級的杠桿
記者：無論是“有中生新”還是“無中生有”，最終都要落實到項目上。但我們目前面臨的問題恰恰是大項目、好項目相對較少，這個問題應該如何解決？
于刃剛：項目特別是大項目、好項目是撬動工業轉型升級的杠桿。在我看來，在項目建設過程中，有兩點要特別重視：
一是項目建設要著眼于提高產業集中度。提高產業集中度不僅是一個地區工業化水平的重要標志，同時也是推動工業轉型升級的有力抓手。我們應當緊緊抓住央企、民企、外企進河北的機遇，力爭上一批大項目、好項目，使我省相關產業的產業集中度有一個跨越式的提升。當前，要特別重視提高民營企業占主導地位領域的產業集中度。在這方面，有多種途徑可供選擇：比如，可以重點扶持省內那些有發展潛力的民營企業，幫助其迅速做大做強；可以通過在資源配置、財稅政策、要素供給、金融信貸等方面給予大力扶持的方式，在適合提高產業集中度的產業領域進行整合重組；可以引導那些在全國各地已經做強做大的冀商企業向本土回歸，等等。
二是要大力改善發展環境。這是搞好項目建設最基礎、最根本的保證。當前應特別注意清除民營企業發展的障礙，除國家明令禁止的領域，任何部門都不能以任何理由設置障礙限制或禁止民營企業的進入。與此同時，對那些規模大、科技含量高、帶動能力強的大項目、好項目，要提供全方位、全天候、全過程服務，確保引得來、留得住、做得大。
記者：說起工業轉型升級，就必然要談到提高科技創新能力。從實際來看，科技創新能力不足正是困擾我們的一個“老”問題，對此您有什么建議？
于刃剛：其實，對這些“老”問題，我們早就有相應的“老”辦法。其中的關鍵，是能不能真正抓住關鍵環節，把各項措施扎扎實實地落到實處。
比如，增加研發投入是提高自主創新能力的重要支撐，但科技投入長期偏低正是制約我省自主創新能力提升的重要原因之一。這當中既有各地方政府特別是縣一級科技投入不足的問題，也有企業自身重視不夠的因素。因此，一方面要強化監督和問責，讓各級政府切實按照省委、省政府的相關要求，不斷增加科研投入；另一方面就是真正在創新體制機制上下功夫，重點是通過實實在在的激勵措施，引導企業增加研發投入，成為創新主體。
關于科技創新，我想重點談談協同創新問題。協同創新既是整合區域內科研力量、盡快實現重大科研突破的有效手段(對于科研水平相對落后的地方來講更是如此)，也是促進高等教育與科技、經濟、文化有機結合的重要途徑。正因為如此，國家已開始實施“高等學校創新能力提升計劃”即“2011計劃”。建議我省實施“河北2011計劃”，緊緊圍繞我省產業升級的重大科技問題，組織高校、科研院所和企業聯合攻關。這樣一來，我們就有望盡快實現大的突破，為工業轉型升級提供有力支撐。
環境治理主要是靠“有形的手”
記者：環境治理是一項關系長遠發展和人民根本利益的大事。關于如何做好環境治理工作，目前有兩種觀點：一種認為政府應該發揮主導作用，另一種則認為市場更有效率。對此，您怎么看？
于刃剛：環境治理是一項復雜的系統工程，既離不開政府的強力推進，也需要充分發揮市場的作用。但就目前來看，我認為重點還是要充分發揮“有形的手”的作用。
一方面，從短期來看，要使城鄉環境得到明顯改觀，一個有效手段就是開展大規模的集中整治工作，比如我省實施的農村面貌改造提升行動等，這些工作理應也必須由政府來主導；從長期來看，強化節能、降碳、減排考核目標的剛性約束，能源消費總量目標的確定和分解、產業環保準入門檻的設定、淘汰落后產能政策措施的制定等工作，主要也是政府的工作。
另一方面，目前我國環境治理市場化尚處于起步階段。在這一時期，最重要的就是制定和健全相應的法律法規，因為只有這樣，污染治理的市場機制和體制才能盡快得以建立和完善，市場這只“無形的手”才能真正發揮高效率。
記者：環境治理離不開全民參與，但目前很多人身上存在這樣一種現象：說起霧霾天氣痛心疾首，少開一天私家車堅決不干。這說明我們在提高全民環保意識方面還需要付出更大的努力。
于刃剛：的確是這樣。提高全民環保意識要做的工作很多，但我覺得其中最重要的，就是讓人民群眾深刻認識自然環境的基本作用。自然環境有兩大最基本的作用，一是為經濟發展提供空間，二是為人的自身生存提供空間。這二者在通常情況下是相互排斥、相互擠壓的。所以，環境保護的目的是求得這兩個“空間”的最大公約數，做到既最大限度地保證經濟發展，又最大限度地滿足人們的生存需要，而不是非此即彼、相互替代。我認為，只要深刻理解了這一點，公眾就會從自我生存的角度出發，自覺主動地投入到保護環境的工作中來。同時，這也能為加快發展減少甚至避免不必要的摩擦和阻力。
來源：河北日報 |
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