立足實際 把握全局 突出重點
把《政府工作報告》提出的各項任務目標落到實處
——學習落實《政府工作報告》的思考與建議
市政府研究室 課題組
市第十三屆人大一次會議審議通過的《政府工作報告》，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大、省第八次黨代會、市第九次黨代會精神，在充分客觀總結成績、實事求是查找問題、立足實際總結經驗、深刻透徹分析形勢基礎上，提出了未來五年全市經濟社會發展的奮斗目標和戰略任務，確定了今年具體目標和重點工作，具有很強的思想性、前瞻性和實踐性，是指導全市當前和未來五年經濟社會發展的綱領性文件。學習把握好報告精神，是落實好報告確定的各項任務目標的前提。因此，各級各部門應把認真學習報告、準確把握報告提出的各項重大任務目標的實質，作為當前一項重要任務，努力做到“八個準確把握”。
一、準確把握在全省率先全面建成小康社會這個戰略全局
黨的十八大報告明確提出，確保到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標。省委八屆三次全會和省十二屆人代會第一次會議均明確提出，今后五年全面建成小康社會目標在全省大多數地區總體實現。市九次黨代會緊密結合省會實際，做出了要在全省率先全面建成小康社會的戰略部署。全面建成小康社會是我市面臨的重大而緊迫的任務，也是報告緊緊把握的我市未來五年經濟社會發展的戰略全局。從目前我市情況看，按照《河北省設區市全面建設小康社會統計監測方案（試行）》設定的23項指標測算，雖然我市全面建設小康社會的實現度達到了85%以上，但第三產業增加值占GDP的比重、基本社會保險覆蓋率等重要指標仍然有較大差距。為確保在全省率先全面建成小康社會，在深入調查研究和廣泛征求意見基礎上，報告對全市地區生產總值、城鄉居民收入、經濟增長的質量和效益等重要發展目標作出了統籌安排，特別是從省會經濟的特點和產業演進規律出發，提出了加快發展現代服務業，促進服務業超常發展、高端發展，占生產總值的比重達到50%；加快戶籍制度改革，有序推進農業轉移人口市民化，積極探索具有石家莊特色的城鎮化之路，全市城鎮化率達到60%以上；實施創新驅動發展戰略，建設國家創新型城市等一系列針對性極強的發展指標。這些指標既是非常積極的，也是切實可行的。實現這些指標既是推進全市經濟轉型升級、跨越趕超的必然選擇，也是率先全面建成小康社會的內在要求。因此，各級各部門必須不折不扣地按照報告提出的既定目標和戰略任務，創新發展思路，完善工作規劃，強化推進舉措，并在實際工作中，力爭發展得步伐再快一些，各項指標完成得再好一些，以確保如期實現在全省率先全面建成小康社會的宏偉目標。
二、準確把握轉型升級、跨越趕超、建設幸福石家莊這個總體目標
在過去的五年里，雖然我市經濟保持了平穩較快發展的良好勢頭，綜合經濟實力顯著增強，經濟總量達到了4500多億元，全部財政收入超過573億元，公共財政預算收入完成272億元，但與周邊和其它省會城市相比，我市仍然面臨著不進則退、慢進也是退的嚴峻局面。以鄭州市和長沙市為例，從經濟總量看，2007年鄭州市僅超我市28億元，我市超長沙市203億元，到2012年鄭州市超過我市1047億元，長沙市反超我市1900億元；從全部財政收入看，2007年鄭州市超我市47億元，長沙市超我市32億元，到2012年鄭州市超過我市401億元，長沙市超過我市223億元。可見，當前乃至今后五年，我市面臨的首要任務仍然是加快發展、率先發展、跨越發展問題，在全力做大經濟總量的基礎上，努力提高經濟增長的質量和效益。因此，必須站在“瞄準先進定坐標，面向全國比發展”的高度，準確把握報告提出的“提升綜合經濟實力，打造京津冀第三極”、“發揮園區優勢，建成具有重大支撐作用的產業基地”、“實施騰飛計劃，推動縣域經濟跨越發展”等戰略舉措，以及“全力以赴，加快重點項目建設”、“抓住關鍵，推進工業轉型升級”、“創新方式，力促服務業發展提速”等重點工作的重大意義，從而更加自覺地按照市委、市政府一貫要求的“能快則快盡量快”思路，努力實現全市經濟增長的質量和效益大幅提升、綜合經濟實力在全省領先和主要發展指標在全國省會城市中位次前移的目標，為率先全面建成小康社會和幸福石家莊奠定堅實的物質基礎。
三、準確把握加快新型城鎮化步伐這個重大舉措
黨的十八大把新型城鎮化，作為保持經濟長期平穩較快發展的動力，對加快新型城鎮化作出了部署。我市從2008年啟動城鎮面貌三年大變樣、城鎮建設三年上水平工作以來，城鎮面貌發生了巨大變化，城市空間布局更加科學，承載能力大幅提升，全市人民的幸福指數明顯提高，城鎮化率也由45.1%提高到53.5%，人口結構實現了由農村主導型向城市主導型的歷史性轉變。但是，由于我市建市時間較短、管轄縣（市）較多等諸多原因，城鄉二元結構特征依然十分明顯，不僅與全面建成小康社會要達到的目標有很大差距，而且城市建設本身也存在著布局不夠合理、基礎設施欠賬較多、管理水平比較粗放等差距和不足。因此，報告明確提出的“加速城鎮化步伐，建設現代一流省會城市”這一戰略任務，以及今年圍繞城鎮建設上水平提出的“新區建設提速工程”、“基礎設施完善工程”、“縣城擴容升級工程”等。這些舉措和工程，既是保持全市經濟社會持續快速健康發展的戰略選擇，也是著眼率先全面建成小康社會的現實需要，意義深遠而重大，必須緊緊抓住中央加快推進新型城鎮化的重大機遇，主動對標國內外先進城市，全面提升城市的規劃、建設和管理水平，努力在報告確定的各項戰略任務和重點工程上實現突破性進展，積極探索走出一條具有石家莊特色的新型城鎮化路子。
四、準確把握持續改善生態環境這個緊迫任務
我市由于地理、氣候以及能源結構等多種因素影響，大氣污染問題尤其突出，已經成為制約我市經濟社會可持續發展的最大“瓶頸”之一，也是群眾意見最集中的“焦點”問題之一。因此，必須主動站在抓環境就是抓發展、就是抓民生的高度，充分認識改善生態環境的重要性、艱巨性和緊迫性，真正如報告要求的那樣：堅持生態立市，推進綠色發展，以壯士斷腕的勇氣和決心，加大污染治理力度，努力改善“氣”、凈化“水”、增添“綠”，從根本上提升生態環境質量。重點圍繞大氣環境改善、水環境綜合整治、綠色生態建設三大攻堅行動，深入實施“藍天碧水”工程，加快主城區重點污染企業的搬遷改造；重點開展燃煤污染、揚塵污染、水泥建材行業污染綜合整治；大規模開展植樹造林活動。同時，大力推進低碳城市試點建設，加快發展循環經濟和節能環保產業，降低重點行業和企業的能耗和排放總量，盡快實現全市大氣和水環境質量明顯改善，努力讓全市人民都能呼吸潔凈的空氣、喝上放心的水。
五、準確把握深化改革擴大開放這個最大的“紅利”
近年來，我市改革開放取得了豐碩成果，五年累計完成105家國有企業和集體企業、6家經營性事業單位、80個城中村集體經濟組織的改制，新增上市公司17家，五年累計實際利用外資34億美元，引進市外資金1710.8億元，為我市經濟社會發展注入了生機與活力。因此要全面建成小康社會，加快轉變經濟發展方式，讓群眾過上更好生活，必須進一步強化改革意識、開放意識、市場意識，下決心改革不適應“轉型升級、跨越趕超”要求的體制機制問題，下大力解決外資規模小、走出去企業少等開放程度不夠的問題，全面釋放改革開放這個促進發展的最大“紅利”。一是努力在深化重點領域改革上實現突破，著力推進行政管理體制和事業單位分類改革，打造與市場經濟相適應的管理體制和具有充足活力的發展機制；繼續深化財政體制改革，加快建立基本公共服務均等化的公共財政體系；大力深化收入分配制度改革，不斷優化收入分配結構；二是努力在企業優化重組上實現突破，大力支持有實力的企業實施兼并擴張，延長產業鏈條，提高核心競爭力，全力做大做強龍頭企業。三是努力在全方位擴大對外開放上實現突破，堅持內資外資并重，引資引智引技并舉，努力拓展對外開放的深度與廣度，主動對接世界500強和行業領軍企業，加強與央企、院所高校、知名民企的戰略合作。四是努力在壯大民營經濟上實現突破，全面落實鼓勵民營經濟發展的各項政策，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，消除阻礙市場要素自由流動的門檻，努力壯大市場主體數量。真正做到改革不停頓、開放不停步，以開放促進改革，以改革推動開放，為我市經濟社會發展注入強大動力和活力。
六、準確把握統籌做好“三農”工作這個重中之重
“三農”工作歷來在黨和政府工作中占有重中之重位置，而我市是農業大市，管轄縣（市）多、農民人口眾的基本市情，決定了我市做好“三農”工作的特殊重要性。可以說，我市率先全面建成小康社會的難點在農村、關鍵在農村、希望和潛力也在農村。因此，做好新時期的“三農”工作，必須按照報告提出的以構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系為重點，加快農業現代化和農村小康建設步伐。圍繞提升農業綜合生產能力，切實抓好糧食生產核心區建設，大力發展設施農業、都市農業，壯大畜牧、蔬菜、林果等優勢產業；圍繞提高農業產業化水平，大力支持農業公司、農業合作社加快發展，提高農民的組織化程度；引導農村土地承包經營權有序流轉，發展多種形式的適度規模經營；加快農業產業化項目建設，大力提高農產品加工轉化率。圍繞改善農村生產生活條件，加強農村基礎設施建設，深入開展農村環境綜合整治，積極實施幸福鄉村計劃。圍繞增加農民收入，實施農民增收幫扶工程，在政策、技術、培訓、信息、勞務輸出等方面提供有力支持和服務，促進農村富余勞動力有序轉移，努力增加農民工資性收入；集中力量打好扶貧攻堅戰，全面提高農民收入水平，確保農民收入增長高于城鎮居民收入增長。特別要把加快縣域經濟發展擺在更加突出的位置，強力推進中部率先隆起、東部整體突破、西部率先發展，實現縣域經濟轉型發展、總量倍增，為加快縣域全面小康建設提供堅實支撐。
七、準確把握保障和改善民生這個根本目的
保障和改善民生是政府一切工作的出發點和落腳點，是為人民群眾謀利益、造福祉的最直接、最現實的體現。落實好報告提出的各項保障和改善民生舉措，必須堅持以人為本，民生為重，加大公共資源配置力度，努力在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上取得重大進展，讓更多發展成果惠及全市人民。優先發展教育事業，全面推進教育綜合改革；加快發展醫療衛生事業，改善醫療環境，提高醫療質量；推進文化大發展、大繁榮，提高公共文化設施服務水平，大力提高我市品牌文化的知名度和美譽度；實施更加積極的就業政策，重點幫扶城鎮就業困難人員、農村剩余勞動力、高校畢業生實現穩定就業；加快保障性住房建設，逐步緩解低收入群體的住房困難；制定城鄉居民收入倍增計劃，努力提高城鄉居民收入。同時圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，集中財力物力，切實辦好利民惠民的實事好事，努力讓全市人民生活得更舒心、更快樂、更幸福。
八、準確把握建設人民滿意的服務型政府這個根本要求
近年來，我市在加強政府自身建設方面取得了明顯成效：政府職能轉變邁出重要步伐，社會管理和公共服務得到加強；行政審批制度改革取得新成績，五年累計削減行政許可項目136項，削減率達到53.5%以上；以改善發展環境為重點的作風建設效果顯著，政府系統的辦事效率和服務水平明顯提升，有力保障了全市現代化建設事業的健康發展。但是與新形勢、新目標和人民群眾的新期待相比，政府在自身建設上仍然存在一些不適應的方面，正如報告明確指出的“政府職能轉變還不到位，發展環境需要進一步改善”等。因此，在新的歷史起點上，要團結和帶領全市人民實現既定的宏偉目標，必須主動適應發展新形勢、順應人民新期待，緊緊圍繞建設創新政府、廉潔政府、法治政府的目標，進一步轉變職能、改進作風、優化服務，全面提升政府工作的效率和水平。認真落實報告提出的加快轉變政府職能、全面推進依法行政、切實改進工作作風、大力加強廉政建設等各項要求，以政府的強大公信力，激發全市人民凝心聚力奔小康、齊心協力建設幸福石家莊的強大精神力量，如期完成政府工作報告確定的各項任務目標，創造無愧于時代要求、無愧于人民愿望、無愧于省會稱號的光輝業績。
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