政府工作報告
——2013年4月9日在石家莊市第十三屆人民代表大會第一次會議上
石家莊市人民政府市長王 亮
王亮作政府工作報告。
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、過去五年的工作回顧
市十二屆人大一次會議以來，市政府緊緊依靠全市人民，在省委、省政府和市委的正確領導下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以建設幸福石家莊為目標，圍繞轉型升級、跨越趕超兩大任務，解放思想，開拓進取，真抓實干，圓滿完成了市十二屆人大一次會議確定的各項目標任務，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。
綜合經濟實力顯著增強。2012年，全市地區生產總值達到4500.2億元，五年平均增長11.3%。全部財政收入完成573.2億元，其中公共財政預算收入完成272.3億元，分別是2007年的2.49倍和2.84倍。規模以上工業增加值完成1800.2億元，實現利潤558.6億元，單位工業增加值利潤率全國先進、全省第一。服務業增加值完成1807.3億元，是2007年的2.06倍。自主創新能力持續增強，獲省級以上科學技術獎122項。縣域經濟發展加快，全部財政收入超10億元的縣（市）由3個增加到7個，其中超20億元的達到2個，突破百億元的1個。淘汰落后產能任務超額完成，節能減排目標如期實現。
重點項目投資快速增長。2012年，固定資產投資完成3673.3億元，五年平均增長26.7%。五年累計竣工省市重點項目287個，新開工項目533個，格力電器、欣意電纜等一批省市重點項目竣工投產。石家莊經濟技術開發區被批準為國家級開發區，全市所有的縣（市）都建成了省級以上工業聚集區或經濟技術開發區。石太客專、京石武高鐵建成通車；京昆高速（石保段）、西柏坡高速、三環公路等重大交通工程建成投用。石家莊國際機場改擴建主體完工。南水北調京石段建成通水。
省會面貌發生明顯變化。圍繞城鎮建設“三年大變樣、三年上水平”，高起點完成城市總體規劃和各類專項規劃，實現控制性詳規全覆蓋，形成了“一河兩岸三組團”省會發展新格局。舊城改造全面展開，城市建設管理水平明顯提升，市容環境大為改觀，累計新增公園廣場20座、街心游園112座，建成區綠地率達到41%。鐵路穿城入地工程基本完工，新客站順利投入使用；城市軌道交通開工建設；“公交都市”建設步伐加快，新開辟公交線路122條，公交分擔率達到31.1%。正定新區路網建設全面鋪開。強力實施藍天碧水、洨河治理和市容市貌綜合整治十大工程，環城水系全線通水,滹沱河綜合整治一期工程基本完工。拆改市區分散燃煤鍋爐974臺，關停治理建材企業546家，累計淘汰黃標車6.6萬輛。縣城和小城鎮建設步伐加快，全市城鎮化率由45.1%提高到53.5%。
“三農”工作取得可喜成績。各級財政用于“三農”的支出五年累計達到350億元，年均增長34.5%。農業綜合生產能力穩步提高，糧食生產實現“九連豐”。農業產業化步伐加快，市級以上重點龍頭企業達到255家，農業產業化經營總量達到874億元。畜牧、蔬菜、林果等優勢產業規模不斷壯大。農業科技推廣效果顯著，小麥玉米良種覆蓋率達到98%以上。農村基礎設施建設持續加強，五年累計新建改造農村公路5567公里，完成37座水庫除險加固，新建改造變電站100余座，改造中低產田47萬畝，發展節水灌溉168萬畝，解決了207.6萬人的飲水安全問題。啟動建設省級新民居示范村740個，省級幸福鄉村示范點達到176個。太行山綠化、環省會生態建設取得實效，森林覆蓋率達到32.2%。
改革開放邁出堅實步伐。105家國有和集體企業、6家經營性事業單位、80個城中村集體經濟組織完成改制，北人集團、寶石集團等一批大中型企業成功重組。投融資體制改革取得新進展，市場化融資平臺不斷完善，五年新增上市公司17家，小額貸款公司54家。對外開放成效明顯，成功舉辦了石洽會、正博會、動博會、藥博會等一系列投資促進和商貿會展活動，沃爾瑪、家樂福、愛立信等世界500強企業前來我市投資置業。與31家央企展開合作，引領帶動作用明顯提升。五年累計實際利用外資34億美元，引進市外資金1710.8億元；外貿進出口總額累計完成512億美元，年均增長21.4%。
城鄉居民生活持續改善。全市財政用于民生的支出五年累計達到1188億元，占財政總支出的比重達到73.9%。2012年，城市居民人均可支配收入達到23038元，五年平均增長11.8%；農民人均純收入達到8993元，五年平均增長12.7%。五年城鎮新增就業48萬人，轉移農村勞動力73.9萬人，15.3萬農村貧困人口實現穩定脫貧。城鎮登記失業率控制在4%以內。山區教育扶貧工程成效顯著，建設寄宿制學校56所，3.1萬名山區學生實現集中就讀；義務教育均衡發展水平進一步提升。市圖書館、美術館、廣電中心等標志性文化設施相繼建成，四級公共文化服務網絡基本形成。精神文明創建活動不斷深入，“善行河北”主題道德實踐活動廣泛開展，文化惠民活動豐富多彩，一批原創精品力作獲國家級大獎。城鄉居民社會養老保險全面推開，城鄉居民醫療保險向全覆蓋邁進。重度殘疾人特殊保障政策在全省率先實施。政府辦社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院、村衛生室實行了基本藥物零差價銷售，全面完成村衛生室標準化建設。全市保障性安居住房累計開工建設11.7萬套，發放廉租住房補貼2.13億元。全民健身運動廣泛開展，競技體育取得好成績。認真落實計劃生育基本國策，保持了穩定的低生育水平。社會救助和養老服務體系進一步完善。援藏、援疆、援建四川平武任務圓滿完成。國防動員和雙擁共建深入開展，連續七次被評為“全國雙擁模范城”。婦女、兒童、老齡、殘疾人、慈善等各項事業不斷發展，民族宗教、外事僑務、防震減災、氣象、人防、檔案等各項工作都取得新成績。
政府自身建設不斷加強。不斷深化行政管理體制和政府機構改革，政府職能進一步轉變。堅持依法行政，自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督和社會監督，累計辦理人大代表建議1675件、政協委員提案2602件，辦結率均達100%。大力深化行政審批制度改革，五年累計削減行政許可項目136項，削減率達53.5%。社會管理創新綜合試點工作扎實推進，110座綜合警務服務站建成投用，社會治安綜合治理不斷加強。圓滿完成北京奧運會、建國60周年大慶、黨的十八大等重大活動安保工作。全市政治穩定，社會安定，人民群眾安居樂業。
各位代表，五年成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民團結奮斗、共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和社會各界人士，向駐石人民解放軍、武警官兵，向中直、省直機關駐石各單位，向所有關心石家莊發展的國內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也必須看到，我市經濟和社會發展中還面臨著一些困難和問題，主要是：統籌城鄉發展任務艱巨，城鎮化進程不夠快，縣域經濟實力還比較弱；產業結構不盡合理，新興產業、高新技術產業比重偏低，服務業發展相對滯后；科技創新能力不強，節能減排任務繁重，群眾關注的大氣污染、交通擁堵等問題還比較突出；經濟增長下行壓力和產能相對過剩的矛盾依然存在；政府職能轉變還不到位，發展環境需要進一步改善。對此，我們必須保持清醒認識，進一步增強憂患意識，強化危機意識，以對全市人民高度負責的精神，采取有力措施，切實加以解決。
各位代表，回顧五年來不平凡的歷程，我們深切感到，做好新形勢下的政府工作，必須堅持以科學發展觀為指導，圍繞轉型升級、跨越趕超、建設幸福石家莊的總目標，大力推動中東西三大區域協調發展，大力實施工業強市戰略，大力改善生態環境，努力走出一條具有石家莊特色的發展新路子；必須堅持抓項目就是抓發展、抓大項目就是抓大發展、抓一批大項目就是抓跨越發展的理念，努力擴大經濟總量，提高發展質量；必須堅持深化改革，擴大開放，加快形成有利于轉變發展方式的體制機制，努力增強發展的活力和動力；必須堅持以人為本，高度關注民生，努力激發廣大人民群眾投身建設和發展的積極性；必須堅持優化發展環境，大力推進效能革命，努力營造風清氣正、干事創業的濃厚氛圍。這些經驗來之不易，十分寶貴，我們必須倍加珍惜，在繼承中發展，在實踐中創新，引領我們不斷取得新的勝利！
二、今后五年的目標任務
站在新的起點，我市面臨前所未有的發展機遇：黨的十八大明確提出了全面建成小康社會的宏偉目標；國家實施首都經濟圈發展規劃和京津冀一體化發展戰略；市第九次黨代會描繪了我市未來發展宏偉藍圖；我市經濟和社會事業進入快速健康發展新階段。這些難得機遇和有利條件，必將凝聚起全市人民強大的思想共識，激發出強大的精神力量。只要我們解放思想，真抓實干，開拓進取，就一定能夠贏得主動，乘勢而上，開創全市率先發展、創新發展、跨越發展的嶄新局面！
今后五年政府工作的總體要求是，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大、省第八次黨代會、市第九次黨代會精神，牢牢抓住新一輪發展機遇，積極融入首都經濟圈，深入實施中東西三大區域協調發展戰略，緊緊圍繞主題主線，深化改革開放，強化創新驅動，優化發展環境，改善生態環境，保障改善民生，維護社會穩定，促進新型工業化、新型城鎮化、信息化和農業現代化同步發展，全力打造現代一流省會城市，加快轉型升級、跨越趕超、建設幸福石家莊步伐，確保在全省率先全面建成小康社會。
今后五年，全市經濟社會發展的總體目標是：全面完成“十二五”規劃和市第九次黨代會提出的目標任務。地區生產總值年均增長10%以上，比全省提前一年實現翻番。全部財政收入年均增長13%以上，其中公共財政預算收入年均增長14%以上。城鄉居民收入年均分別增長11%以上。全市經濟增長的質量和效益大幅提升，綜合經濟實力在全省領先，主要發展指標在全國省會城市中位次前移。
圍繞實現上述奮斗目標，必須在以下方面邁出更大步伐、取得更大成效。
第一，提升綜合經濟實力，打造京津冀第三極。抓住國家實施京津冀一體化發展戰略的機遇，主動承接京津地區產業轉移和要素輻射，加強與京津地區的交通互聯、產業互補、園區共建、資源共享，不斷拓展融合發展的深度和廣度。推進經濟結構戰略性調整，大力發展生物醫藥、高端裝備制造、電子信息等新興產業；加快發展現代物流、服務外包、總部經濟、金融保險、旅游會展等現代服務業，促進服務業超常發展、高端發展，占生產總值的比重達到50%。大力發展現代農業，持續增強農業綜合生產能力，加快構建新型農業經營體系，推動農業大市向農業強市轉變。實施創新驅動發展戰略，建設國家創新型城市。
第二，加速城鎮化步伐，建設現代一流省會城市。按照“一河兩岸三組團”省會發展新格局，全面提升城市規劃、建設、管理水平。強化規劃的剛性約束，以高水平的規劃設計，引領城市建設出品位。全面加強主城區基礎設施建設，加快城市地鐵建設進程，推進高鐵、航空和高速公路、干線公路、快速公交等交通設施建設，不斷提升省會的交通樞紐功能；加快改造主城區水、電、氣、熱等市政公共設施，全面提高保障能力。高標準規劃建設環城水系兩岸區域，推動主城區外延發展，拓展城市空間。按照“低碳、生態、智慧”的理念，大力推進正定新區建設，加快完善道路和生產生活配套設施，提升新區聚集產業和吸納人口的能力，盡快使30平方公里核心起步區形成規模。提升城市精細化管理水平，創新城市管理體制，實施智慧城市建設工程，努力形成高效快捷的城市管理系統。提速縣城和特色鎮建設，促進縣城擴容升級，支持辛集、平山、晉州、新樂等縣（市）向中等城市邁進。大力推進農村城鎮化建設，深入實施幸福鄉村計劃，力爭農村新民居建設示范村達到1000個以上，幸福鄉村示范點達到500個以上；加快戶籍制度改革，有序推進農業轉移人口市民化，積極探索具有石家莊特色的新型城鎮化之路，全市城鎮化率達到60%以上。
第三，發揮園區優勢，建成具有重大支撐作用的產業基地。集中力量做大做強現代產業基地，確保主要經濟指標增速高于全省平均水平。推動高新技術開發區率先發展，力爭主營業務收入突破4000億元，在國家級高新區綜合排名中位次前移。促進經濟技術開發區、循環化工園區快速發展，實現主營業務收入2000億元和1500億元以上。力促裝備制造基地、生物醫藥基地、信息產業和半導體光谷基地主營業務收入躍上新臺階。
第四，改善生態環境，建設綠色宜居家園。堅持生態立市，推進綠色發展。繼續大力實施“藍天碧水”工程，完成主城區全部重點污染企業的搬遷改造；加強大氣污染治理，重點開展燃煤污染、揚塵污染、水泥建材行業污染綜合整治。加強水環境治理，嚴格水源地保護，實現轄區主要河流和企業的自動化監控，確保污水處理達標排放。探索建立生態補償機制，加大西部山區生態屏障建設力度。大力度推進環省會綠化工程建設，大規模開展植樹造林活動，力爭全市森林覆蓋率每年凈增1個百分點以上。
各位代表，年初的霧霾天氣警示我們：生態環境已經到了非抓不可的時候了，我們必須站在抓生態環境就是抓發展、就是抓民生的高度，以壯士斷腕的勇氣，切實加大環境污染治理力度，經過五年堅持不懈的努力，實現全市大氣和水環境明顯改善，讓全市人民都能呼吸潔凈的空氣、喝上放心的水！
第五，實施“騰飛計劃”，推動縣域經濟跨越發展。按照中東西三大區域發展的戰略定位，強力推進中部率先隆起、東部整體突破、西部加快發展。重點提升縣域工業整體水平，培育和扶持一批主業突出、特色鮮明、體系完整、環境友好的龍頭企業。有序推動省會主城區產業向縣域擴張，基礎設施建設、重大項目布局向縣域傾斜，資金、技術、人才向縣域聚集，大力推進47個縣域產業集群提檔升級，力爭營業收入50億元以上的產業集群達到30個、100億元以上的達到15個以上，實現縣域經濟轉型發展、總量倍增。
第六，建設文化強市，提升文化軟實力。堅持社會主義先進文化前進方向，推進文化事業大繁榮、文化產業大發展。深化公民道德建設，廣泛開展“善行河北”主題道德實踐活動，提升全社會文明程度，努力爭創全國文明城市。深入開展文化惠民活動，健全公共文化服務體系，保障人民群眾的基本文化需求。關心和培養文化名家和領軍人才，持續推出具有石家莊特色、體現時代精神的精品力作。圍繞做大做強現代傳媒、動漫創意、民俗文化等六大文化產業，培育一批文化強企，引進一批戰略投資者，建設一批重大文化項目。加強文物保護，加大對文化資源的挖掘整理和傳承創新，努力打造正定古城文化品牌、“大西柏坡”紅色文化品牌、反映時代風貌的現代文化品牌，不斷增強省會文化底蘊。
第七，保障改善民生，全面建設幸福石家莊。堅持以人為本、民生為重，努力在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上取得重要進展。優先發展教育事業，全面推進教育綜合改革，努力辦好人民滿意的教育。加快發展醫療衛生事業，加大醫療投入，改善醫療環境，提高醫療質量。實施更加積極的就業政策，不斷提高就業的質量和穩定性。建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，逐步緩解低收入群體的住房困難。制定實施城鄉居民收入倍增計劃，努力提高城鄉居民收入。健全城鄉社會保障體系，不斷提高統籌層次和保障水平，切實做到應保盡保。建立政府主導和社會參與、居家養老和機構養老相結合的養老服務體系。繼續抓好社會管理創新綜合試點市建設，加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制。強化市場價格監督，保持物價基本穩定。
各位代表，新藍圖令人鼓舞，新目標催人奮進。讓我們團結一心，埋頭苦干，奮力爭先，努力創造無愧于時代、無愧于人民、無愧于省會稱號的輝煌業績！
三、2013年的重點工作
今年是全面貫徹落實黨的十八大和全國“兩會”精神的第一年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年。做好今年工作，意義十分重大，必須牢牢把握穩中求進的工作總基調，緊緊圍繞提高經濟增長質量和效益這個中心，把穩增長、調結構、惠民生、優環境作為基本著力點，努力實現各項工作新突破。綜合考慮各方面因素，今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長10%以上，全部財政收入增長15%，其中公共財政預算收入增長18%；規模以上工業增加值增長13%；固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長15%以上；單位生產總值能耗下降3.89%；城市居民人均可支配收入增長11%，農民人均純收入增長11%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內。圍繞實現上述目標，重點抓好八個方面工作：
（一）全力以赴，加快重點項目建設。把上項目、增投入、擴總量，作為推動經濟社會持續快速健康發展的第一選擇，突出重點，強化責任，全力推進。
加快重大產業項目建設。對今年安排的125個省市重點項目，優先保障土地、資金等要素供應，確保南車裝備制造、通用航空二期、縱橫光纜產業基地等71個項目開工建設；加快辛化搬遷升級、智能化電力設備產業園等46個續建項目建設進度；加大浙商機電產業園等8個前期項目跑辦力度。年內確保石煉化800萬噸油品質量升級改造、中友機電等83個項目竣工投用，石煉化百萬噸輕烴綜合利用完成立項。對已簽約的27個外資項目和35個央企合作項目，逐一制定專項推進計劃，確保早開工、快建設。
全力推進產業園區提檔升級。制定專項扶持和激勵辦法，力促省級以上產業園區基礎設施大提升、發展環境大改善、優勢產業大發展。不斷提高高新技術開發區、經濟技術開發區、循環化工園區、裝備制造基地、信息產業基地、南部工業區等重點園區的配套能力，率先完成路、水、電、訊、氣、熱等基礎設施建設。強化省級經濟技術開發區、產業聚集區的載體功能，發揮比較優勢，打造園區特色，拉長產業鏈條，提高園區的整體實力和競爭力。加快華藥總部基地及研發中心、中國服裝創意產業園等現代產業園區的推進力度，力爭年內開工建設。
加大重大項目謀劃和招商力度。圍繞我市主導產業、優勢產業和戰略性新興產業，加強項目謀劃包裝，廣泛開展招商引資，確保做到謀劃一批、簽約一批、建設一批、儲備一批，保持項目建設強大后勁。年內，藁城、鹿泉、正定、欒城四個縣（市）分別新建2個10億元以上項目，其它縣（市）區分別新建2個5億元以上項目。市級重點項目儲備穩定在1000項以上。
（二）抓住關鍵，推進工業轉型升級。按照做實對標、做強龍頭、做活民營的要求，強力實施工業突破，大力提高工業的整體水平。
繼續深化拓展對標行動。引導各個行業和企業，對標國際、國內一流水平，在研發、生產、銷售、管理等環節實施全過程對標，制訂追趕、超越、創標路線圖，通過技術創新和技術改造，全面提升企業的質量和效益，降低單位增加值能耗和排放。年內爭創國內標桿指標200項，培育對標示范企業80家。進一步加大鋼鐵、熱電、紡織服裝、醫藥化工等傳統產業改造提升力度，重點抓好石煤機礦山機械研發制造中心、威遠生化石家莊基地等15個傳統產業升級改造項目建設，滾動實施市重點技改項目200項以上，全年技改投資力爭超過1000億元。
大力發展戰略性新興產業。優化政策環境，激發市場主體活力，促進生物醫藥、高端裝備制造、信息技術等新興產業突破瓶頸制約，總量快速擴張，實力大幅提升。年內重點抓好光谷二期、旭新光電、通用航空等57個重大新興產業項目建設，全市規模以上戰略性新興產業增加值增長22%以上。
做大做強龍頭企業。以50家骨干企業和高成長型企業為龍頭，大力實施“跨五超百沖千”工程，鼓勵企業兼并重組，推動生產要素向優勢企業和產品集聚，加快培育一批國際國內知名品牌，打造一批主營業務收入跨50億、超百億、沖千億的“企業航母”。年內，力爭陽煤正元等5家企業主營業務收入超50億元，華藥、石藥等7家企業超百億元。
提高科技創新水平。進一步強化企業創新的主體地位，年內新認定高新技術企業25家。積極推進與北京大學、清華大學等高等院所的合作，充分發揮省會高校、科研院所的科技資源優勢，加快建立產、學、研相結合的創新合作機制。拓展以石藥、華藥等優勢企業為主體的產學研聯盟，支持有條件的企業建立研發平臺，力爭健海生物芯片工程實驗室等7個高技術研發平臺投入使用。加快創新研發體系建設，建立科技創新公共服務平臺，新培育市級以上企業技術中心、工程(技術)研究中心和實驗室15家。圍繞我市重點產業，抓好重大科技專項實施，力爭取得國內先進水平以上科技成果170項。認真落實國家知識產權戰略，進一步加大知識產權保護力度。加強創新人才隊伍建設，大力營造尊重知識、尊重人才、尊重創造的濃厚氛圍，以高素質人才引領高水平發展。
切實抓好節能減排。積極推進低碳城市試點建設，加快發展循環經濟和節能環保產業。突出抓好新老“雙三十”、“雙千”企業治理，組織實施節能技改項目100項，完成節能50萬噸標準煤。降低重點行業和企業的能耗和排放總量，堅決改造淘汰落后產能，確保完成年度節能減排目標任務。大力度推廣綠色節能建筑，鼓勵開展建筑垃圾、生活垃圾再利用，促進經濟社會可持續發展。
（三）創新方式，力促服務業發展提速。把加快發展服務業作為優化產業結構、促進經濟發展的最大潛力和增長點，培育服務業支撐項目，發展新的消費業態，力促現代服務業超常發展。
做大做強生產性服務業。加快發展現代物流業，提升南部綜合、正定商貿兩大省級物流聚集區，確保潤豐物流、洛杉奇冷鏈物流園等8個項目建成投用，潤德物流園等9個項目開工建設；大力度推進空港工業園建設，年內力爭綜合保稅區獲得國家審批。加快石家莊國際服務外包開發區建設，努力培育新的經濟增長點。立足省會資源優勢，大力發展樓宇經濟、電子商務、研發設計、文化創意等新興服務業。積極發展金融保險業，重點抓好省會金融核心區、金融后臺服務中心建設，爭取更多的國內外各類金融機構落戶我市。積極推進三網融合試點工作，實施新一代互聯網、物聯網應用示范工程。
活躍提升生活性服務業。按照做強核心商業區、優化二級商業區、延伸社區商業網點的思路，合理規劃省會商業布局，促進商業持續健康發展。抓好市區40個重點商貿項目和城市綜合體建設，力爭中儲紅星美凱龍等10個項目開工建設，確保華強廣場等11個項目竣工開業。大力支持北國、萬達、東購、勒泰、萬象天成等一批重量級商貿企業做大做強。加快推進新華集貿、南三條市場改造升級。建立中小商貿企業公共服務平臺，支持中小商貿企業加快發展。年內每個縣（市）啟動建設1個大型物流中心和1個商貿中心。加快發展以家政服務、社區服務、養老服務、疾殘護理為重點的家庭服務業。
傾力打造服務業品牌。進一步提升藥博會、正博會等商貿會展活動水平，推動會展經濟加快發展。發揮高鐵和航空的交通優勢，加大旅游資源規劃開發和市場開拓力度，叫響大西柏坡紅色旅游名片，提升趙州橋、蒼巖山、嶂石巖等十大景區形象，推進駝梁——五岳寨——天桂山景區整體升級，加大段家樓景區的保護和開發力度，力爭更多景區進入5A行列。旅游業總收入增長20%以上。
努力擴大居民消費。改善消費環境，豐富經營形式，提高消費能力。大力發展信用消費、網絡購物等新型消費業態，加快發展電子商務、連鎖經營、物流配送等現代流通方式。建設國家電子商務示范基地，力爭引進國內外知名電子商務企業20家以上。集中力量推進夜經濟工程建設，繼續鼓勵和支持各商家延長營業時間，活躍經營方式，不斷提升夜經濟的檔次、品位和規模。深入推進“萬村千鄉”市場工程、新網工程和“雙進工程”，加強農村商貿中心和配送中心建設，認真落實新“國五條”房地產調控政策，促進房地產業平穩健康發展。
（四）多措并舉，統籌抓好“三農”工作。堅持把“三農”工作放在重中之重位置，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，加快農業現代化和農村小康建設步伐。
提升農業綜合生產能力。在穩定880萬畝耕地保有量基礎上，重點抓好500萬畝糧食生產核心區建設，總產穩定在510萬噸以上。大力發展設施農業、都市農業，提高農業生產綜合效益。發展壯大畜牧、蔬菜、林果等優勢產業，年內創建標準化規模養殖示范場150個、標準化蔬菜示范園20個。加大農業科技創新和技術推廣力度，建立健全農業社會化、信息化服務保障體系。
提高農業產業化水平。堅持以工業化理念發展農業，支持農業公司、農業合作社加快發展，鼓勵廣大農民以多種形式入社、入公司經營，提高農民的組織化程度。按照依法、自愿、有償的原則，積極吸引社會資本注入農業，引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、農業合作社集中，發展多種形式的適度規模經營。抓好市級以上龍頭企業、省級農產品加工示范基地縣建設，加快推進190個農業產業化項目，力爭農產品加工轉化率達到76%以上。
改善農村生產生活條件。按照“水電路訊房、山水林田村、科教文衛保”十五字方針，加強農村基礎設施建設，新增農村公路445公里，治理中小河流3條，除險加固水庫20座，治理水土流失160平方公里，發展節水灌溉53萬畝。深入開展農村環境綜合整治，加強農村“空心村”治理，完成1293個重點村莊“四清四化”和“六改兩建”。每個縣（市）區創建2個市級以上生態鎮、10個衛生村。新民居建成區全部實現道路硬化、集中供水供暖、生活垃圾和污水無害化處理。
促進農民增加收入。繼續實施農民增收幫扶工程，扎實開展基層建設年活動，努力在政策、技術、培訓、信息、勞務輸出等方面提供支持和服務，促進農村勞動力有序轉移，大力增加農民工資性收入，確保農民收入增長高于城鎮居民收入增長。集中力量打好扶貧攻堅戰，切實抓好264個扶貧開發重點村整村推進計劃，加大對國家扶貧工作重點縣的支持力度，確保4萬人實現穩定脫貧。
（五）對標先進，推進城鎮建設上水平。以天津、成都市為標桿，圍繞打造“河北第一窗口”，完善配套設施、提升城市功能、聚集優勢產業、強化精細管理，大力實施“四大工程”。
新區建設提速工程。完成新城大道、太行大街建設，形成主城區與正定新區快速通道。加快市民服務中心建設，力爭年底前具備入駐條件；加快會展中心、河北奧林匹克體育中心、職教園區、市一中新區分校、市特殊教育職業中專學校、河北醫科大學第二醫院新區醫院、市第一醫院新區分院、河北出版集團等項目建設進度；加快實施正定古城保護，啟動古城墻修復工程，恢復一批古街巷歷史風貌；加快完善新區路網、公建配套項目，全面推進新區各項建設，充分展示新區的美好形象。
基礎設施完善工程。啟動石濟客專建設，推進京昆高速(石太段)、京港澳高速（京石段、石安段）、107國道、定魏公路、平涉線等改擴建工程，完成晉深公路等5條干線公路建設。啟動南二環東延、西延工程，確保紅旗大街南延工程、三環輔路、機場路建成投用。進一步完善市區路網，開工建設新勝利大街、南二環與新勝利大街立交橋等5項配套工程。高標準完成新客站東廣場建設。穩步推進舊城和城中村改造。全力推進城市軌道交通項目建設，確保年內完成1號和3號線一期工程各站點主體工程量的20%。加快“公交都市”建設，啟動白佛、匯通路、中仰陵等5個公交樞紐站建設，完成平安大街、建設大街、體育大街3條公交專用道建設和延伸工程，公交分擔率達到32.6%。加快熱源和管網建設步伐，保障城區供熱質量。加大市區排水管網改造力度，推進民心河二期、五支渠、東二環地下管網南延等雨污管網工程建設，提升城市防汛能力。
城市精細化管理工程。創新城市管理體制，堅持建管并重、綜合治理，構建管理與執法高效統一的大城管格局。加快智慧城市建設，整合規劃、城管、交通等信息資源，構建信息互通、資源共享平臺。深入實施城市容貌綜合整治工程，以新舊火車站片區、二環路、平安大街等“三片、一環、八線”為重點，加大對違法違規建筑的監督和查處力度，實施凈化、美化、亮化、綠化、硬化。管住管好建筑渣土、工地揚塵和噪音污染，進一步提升道路保潔水平，二環內主干道機械化清掃率達到80%以上。
縣城擴容升級工程。按照突出特色、彰顯個性、完善功能、打造精品的要求，加快推進路網、水網、氣網、熱網、電網等配套設施建設，大力提高縣城綜合承載能力。年內每個縣（市）至少建成1條以上標志性街道，1個面積不低于3萬平方米的公園，2塊面積不低于5000平方米的綠地。大力推進縣城周邊一公里范圍內的村莊向縣城集聚。
（六）深化改革開放，增強科學發展新動力。堅持把深化改革擴大開放，作為加快發展的最大“紅利”，充分激發各類市場主體的活力和動力。
繼續深化重點領域改革。積極推進行政管理體制和事業單位分類改革，穩妥推進經營性事業單位產權制度改革。深化財政體制改革，加快建立基本公共服務均等化的公共財政體系。全面開展農村土地確權登記，穩步推進農村集體產權制度改革。深化收入分配制度改革，不斷優化收入分配結構。加大國有企業優化重組力度，支持北人集團、物產集團等4家企業實施兼并擴張，完成東方熱電等15家國有企業改制重組。扶持企業上市直接融資，年內力爭匯金機電、科林電器等企業成功上市。
全方位擴大對外開放。堅持內資外資并重，引資引智并舉，不斷拓展對外開放的深度和廣度。精心辦好石洽會等重大經貿活動，有針對性地辦好新一代電子信息、高端裝備制造、創新創意創業等產業招商會。主動對接世界500強和行業領軍企業，積極參與百家央企、百家院所高校和百家知名民企進河北活動，力爭中化集團、美國普洛斯集團等戰略投資者到我市投資置業。創新招商方式，面向國內外廣泛開展招商活動，擴大與京津、長三角、珠三角等重點地區的協作。充分發揮海外華僑華人作用，大力引進高新技術合作項目，促進“引資、引智、引技”有機融合。堅持出口和進口并重，力爭全年外貿進出口總值增長3%。全年實際利用外資達到9億美元，引進市外資金800億元。
發展壯大民營經濟。全面落實鼓勵民營企業發展“新36條”和省、市支持非公有制經濟發展若干政策，毫不動搖支持非公有制經濟發展。加強融資擔保、創業輔導、政策培訓等服務平臺建設，激發全民創業活力。加大金融創新力度，支持各縣（市）建設和提升投融資平臺，努力拓寬融資渠道。加大對中小企業的支持力度，年內確保新增規模以上工業企業200家以上。扶持民營科技企業和小微企業健康成長，努力擴大市場主體數量，加速形成一支數量龐大的企業群體。年內全市民營經濟增加值、上繳稅金分別增長15%和17%以上。
（七）攻堅克難，持續改善生態環境。圍繞打造舒適宜居的生態環境，堅持鐵腕治污，剛性降耗，強力推進三大攻堅行動。
實施大氣環境改善攻堅行動。深入開展重點行業和企業、機動車尾氣、揚塵煙塵、分散燃煤、油氣揮發等十大污染綜合治理工程，突出抓好鋼鐵、熱電、水泥建材等重點行業集中治理，完成7家電廠除塵設施升級改造，實施火電行業、重點鋼鐵和水泥企業脫硫脫硝工程；關、停、并、轉、改多措并舉，完成125家企業粉塵污染治理；搬遷改造2家市區高排放企業。對重點污染企業，實施強制性清潔生產審核制度。對新建、改建、擴建項目，嚴格進行環境影響評價。加快市區分散燃煤鍋爐、燃煤大灶拆改治理，集中整治建筑工地和道路揚塵、機動車尾氣超標、農作物秸稈焚燒污染。加快建設8個大氣污染控制示范區，實現粉塵治理、綠化硬化、排放治理“三個全覆蓋”和環境衛生無死角。加強PM2.5、PM10、二氧化硫、氮氧化物等污染物的監測治理，最大程度改善空氣質量。
實施水環境綜合整治攻堅行動。以主要河流水污染防治和飲用水水源地保護為重點，集中實施“八大工程”。清理崗南、黃壁莊水庫飲用水源保護區內的污染物，整治水庫上游企業，封堵保護區內所有排污口，確保集中式飲用水源地水質全部達標。開展“三河兩渠一溝”（滹沱河、洨河、磁河,石津灌渠、邵村排干渠,汪洋溝）等重點河流的綜合治理，建立全天候電子監控系統和水質自動監測站，確保監測斷面水質達到省考核標準。繼續大力度推進洨河綜合整治，全面完成橋東污水處理廠擴建升級等20項工程，確保6月底實現洨河碧水清流。
實施綠色生態建設攻堅行動。全市新增造林綠地57萬畝以上。全面推進環省會綠化工程建設，抓好高速公路、國省干道兩側等重點區域植樹綠化，建設綠色走廊；抓好西山森林公園、三環路綠化提升、滹沱河百里綠色長廊、環城水系沿線綠化、太行山綠化工程建設。全面提升主城區園林綠化水平，建成二環路景觀“綠環”，啟動新勝利大街9公里“中央綠軸”工程，實施學府路、友誼大街等5條道路綠化工程，對建設大街、談固大街等“6縱”主干道進行綠化提升改造，建成20塊街旁游園綠地。主城區新增喬木300萬株，新增綠地600萬平方米。在全市農村廣泛開展“四旁”植樹活動，全市森林覆蓋率達到33%以上。
（八）保障民生，全面加強社會建設。加大公共資源優化配置力度，大力促進公共服務均等化，努力讓更多發展成果惠及全市人民。
加快發展文化教育事業。繼續推進義務教育均衡發展，確保7個縣（市）區通過義務教育基本均衡評估驗收；改造提升山區6縣職教中心；完成學前教育三年行動計劃，抓好50所公辦示范性幼兒園新改擴建工程；加快推進15中整體遷建、24中整體改造、2中二期工程、中小學實踐基地等教育設施建設；擴充優質教育資源，提升高中教育質量；加快發展職業教育、特殊教育、高等教育。深化群眾性精神文明創建活動，大力提高市民素質和社會文明程度。提高公共文化設施服務水平，加快霞光大劇院（演藝中心）、奚嘯伯大劇院等文化項目建設。完善公共文化服務網絡，重點抓好市、縣、鄉、村四級文化陣地建設。廣泛開展“文化三下鄉”活動，繼續辦好“彩色周末”、“燕趙講壇”等群眾喜聞樂見的文化活動。抓好長城夢世界動漫城等一批重大文化產業項目。繁榮文化精品創作，提高我市品牌文化的知名度和美譽度。
提高就業和城鄉居民收入水平。制定城鄉統一的就業扶持政策，完善以就業為導向的職業培訓體系；提升中低收入群體的收入水平，重點幫扶城鎮就業困難人員、農村剩余勞動力和進城務工人員、退伍軍人、高校畢業生等實現穩定就業。年內新增城鎮就業9.9萬人，農村勞動力轉移就業5.7萬人。
提高社會保障能力和人民群眾健康水平。認真落實城鎮企業職工基本養老保險政策，切實做好城中村居民參保工作。努力擴大醫療保險覆蓋面，城鎮職工、居民醫保參保人數達到271萬人，新農合參合率穩定在97%以上。積極開展城鄉居民大病保險市級統籌試點。加快實施市級優質衛生資源倍增工程，扎實推進鄉村衛生服務一體化管理，提高社區和鄉村兩級衛生機構的服務能力和服務質量。深化縣級公立醫院綜合改革。抓好“國家中醫藥發展綜合改革試驗市”建設，提升基層中醫藥服務能力。引導和鼓勵民間資本興辦養老機構，重點推進敬老院、光榮院、福利院“三院合一”建設。啟動實施重度殘疾人護理補貼制度，完成市殘疾人康復中心改擴建項目建設。堅持計劃生育基本國策，完善計生利益導向政策，切實做好計生特殊家庭的關懷扶助工作，提高計生家庭的社會保障水平。繼續實施新生兒出生缺陷干預工程，提高出生人口素質。加快全民健身中心建設，打造城區“10分鐘體育健身圈”。
切實加強食品藥品管理。全面加強食品藥品安全監管體系建設，完善市場監管信息化網絡，提高監管技術支撐能力。及時公布食品藥品安全信息。嚴格落實食品藥品生產經營企業的主體責任和政府部門的監管責任。加大執法監督和查處力度，始終保持高壓態勢，嚴厲打擊非法生產、銷售行為，保障人民飲食用藥安全。
加強和創新社會管理。扎實推進社會管理創新綜合試點市建設，促進全市社會管理水平整體提升。加強基層組織和服務能力建設。進一步完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類刑事犯罪。搞好流動人口、特殊人群的管理。健全公共安全應急機制，做好突發公共事件應急處置工作。嚴格落實安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故發生，進一步增強群眾的安全感和滿意度。推進網絡依法規范有序運行。著力解決信訪突出問題，依法維護信訪秩序，保護婦女兒童合法權益，關心殘疾人事業。積極支持駐石人民解放軍和武警部隊建設，大力加強國防教育和后備力量建設，認真落實優撫安置政策，持續鞏固軍政軍民團結。支持工青婦等人民團體發揮橋梁紐帶作用，切實做好防震減災、民族宗教、外事僑務、氣象、人防、社科、檔案等各項工作，促進社會事業全面進步。
今年，我們要集中力量，繼續辦好利民惠民十件實事。提升供熱質量。完成120個老舊小區供熱二次管網改造，有效解決老舊小區供熱不達標問題。緩解交通擁堵。實施11項道路改造和優化管理項目，完善智能化交通管理體系，重點對市區10個路口進行渠化改造，改造60處港灣式公交站臺，建設3座人行過街天橋，打通4條斷頭路。改善空氣質量。完成市區剩余的155臺分散燃煤鍋爐拆改工作，購置新型燃氣公交車600輛，淘汰黃標車1萬輛以上。加快保障性住房建設。新開工建設保障性住房及棚戶區改造3.8萬套，竣工2.6萬套,分配入住2.2萬套。整治老舊小區環境。對100個老舊小區道路、排水管網、路燈設施進行整修。認真解決老舊小區無人管理和臟亂差問題。增加食品便民網點。在市內社區建設50個惠民店。加快建設“放心饅頭”二期工程，逐步滿足市民需求。提高社區養老助殘水平。在市內五區新建10個示范性社區居家養老服務中心、10個成年智力、精神、重度殘疾人日間照料中心，對200戶殘疾家庭實施居家無障礙改造。解決農村飲水安全。新建聯村集中供水工程20處，單村集中供水工程230處，解決390個村、60萬人的飲水安全問題。加大醫療惠民力度。縣級公立醫院、政府辦社區衛生服務機構，鄉鎮衛生院和村衛生室，全部實行基本藥物零差率銷售；啟動新農合大病保險工作，基本解決因病返貧問題；擴大新農合重大疾病保障病種范圍，保障病種由6類增加到20類。擴大再生資源回收。在全市農村建設350個再生資源固定回收站，建立9個縣域再生資源集散中心，提高農村廢舊物品利用率。
各位代表！人民對美好生活的向往，就是政府的奮斗目標。我們將始終把解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，放在心上、抓在手上、落到實處，努力讓全市人民過上美好生活!
四、努力建設人民滿意的服務型政府
圍繞建設創新政府、廉潔政府、法治政府的目標，進一步轉變職能、改進作風、優化服務，全面提升政府工作效率和水平。
加快轉變政府職能。把改革創新精神貫穿政府工作全過程，繼續深化行政管理體制改革，推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，加大向市場放權的力度，推進生產要素市場化，營造公平公正的市場環境。繼續推進效能革命，真正把工作重心和主要精力轉向創造良好發展環境、提供優質公共服務上來。按照權責一致的原則，調整部門職責權限，明確職責分工，進一步精簡和規范行政審批事項，優化審批流程，力爭在現有基礎上再壓縮30%。推進公共資源交易市場化改革，加快公共資源交易中心建設。加大績效考核力度，全面提高辦事效率和辦事質量。提高行政服務中心規范化建設水平，加快推進網上行政服務中心建設，年內市本級所有適宜在網上運行的行政許可、非行政許可項目，實現網上辦理和聯合審批。創新行政管理方式，大力推進政府系統標準化建設。
全面推進依法行政。把遵守憲法和法律作為施政的根本原則，模范遵守和執行各項法律法規，嚴格按照法定權限行使權力，自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受人民政協的民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。認真辦理人大代表建議和政協提案。重視發揮新聞媒體和社會公眾的監督作用，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。加強重點領域政府立法，強化行政監察和審計監督。加強法制宣傳教育，規范行政執法活動，嚴格落實行政執法責任制，真正做到有法必依、執法必嚴、違法必究。
切實改進工作作風。認真落實中央改進工作作風、密切聯系群眾八項規定和省委、市委的實施意見，大力弘揚西柏坡精神，牢記“空談誤國、實干興邦”，堅決克服形式主義、官僚主義，堅持從市政府領導班子做起，要求別人做到的自己先做到，要求別人不做的自己堅決不做。大興求真務實之風，帶頭深入基層，察實情、辦實事、解難題，求實效，解決實際問題。大力改進文風會風，精簡會議，減少文件，真正把精力用在抓落實上、把功夫下在見實效上。積極開展以“為民、務實、清廉”為主要內容的群眾路線教育實踐活動，時刻把群眾的安危冷暖放在心上，多謀民生之利，多解民生之憂，多辦民生之事，以實際行動踐行全心全意為人民服務的根本宗旨。
大力加強廉政建設。全面貫徹“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，提高公務員隊伍廉潔從政自覺性。厲行勤儉節約，力戒奢靡之風，嚴守公務接待要求，嚴格公務用車標準，嚴把文件會議質量，公務接待、公務出國、公務購車經費只減不增。深入開展民主評議活動，堅決糾正行業不正之風，認真解決群眾反映強烈的熱點、難點問題，切實維護人民群眾的合法權益。加大案件查處力度，以反腐倡廉的實際成效取信于民。深化政務公開，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，做到干部清正、政府清廉、政治清明，大力提高政府公信力。
各位代表！我們已經踏上轉型升級、跨越趕超、建設幸福石家莊的新征程，我們肩負的責任重大而光榮。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和中共石家莊市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，以奮發有為的精神狀態，務實高效的工作作風，扎實有力的工作舉措，為率先全面建成小康社會而努力奮斗！ |
