年內(nèi)啟動(dòng)部分區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)
“十二五”末
□主城區(qū)至組團(tuán)縣（市）縣城之間區(qū)域城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%
□重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到15萬畝以上
□推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)
□放寬農(nóng)民住房流通限制，搞活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)
為加快推進(jìn)我市城鎮(zhèn)化建設(shè)，確保重點(diǎn)區(qū)域率先突破，全面提升城鎮(zhèn)化水平，日前我市出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，我市將按照“規(guī)劃引領(lǐng)、試點(diǎn)先行”和“整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破”的思路，以主城區(qū)至組團(tuán)縣（市）之間和各縣（市）縣城周邊區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面開展城鎮(zhèn)化建設(shè)，力爭(zhēng)到“十二五”末，主城區(qū)至組團(tuán)縣（市）縣城之間區(qū)域城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%。
意見要求，按照“土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中”的思路和“一河兩岸三組團(tuán)”區(qū)域發(fā)展格局，堅(jiān)持與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃，點(diǎn)面結(jié)合，突出產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新市鎮(zhèn)和新型社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善功能配套，不斷提高承載吸納能力；加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展；推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民向市民、農(nóng)村向新型社區(qū)轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域率先突破。
2013年，啟動(dòng)藁城、正定、鹿泉、欒城四縣（市）區(qū)域內(nèi)的良村開發(fā)區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)、裝備制造基地、信息產(chǎn)業(yè)基地、空港產(chǎn)業(yè)園五大產(chǎn)業(yè)園區(qū)和上莊鎮(zhèn)、銅冶鎮(zhèn)、冶河鎮(zhèn)、崗上鎮(zhèn)四個(gè)新市鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，全面推進(jìn)水、電、路、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施基本完成，并與主城區(qū)接軌。同時(shí)，啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)住房建設(shè)。
2014年，在進(jìn)一步完善重點(diǎn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)啟動(dòng)農(nóng)村住房改造建設(shè)工程；以集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合為方向，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多元化服務(wù)主體，推進(jìn)法人化運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)；著力強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)保障能力建設(shè)，創(chuàng)新完善新城鎮(zhèn)的管理、服務(wù)機(jī)制。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由重點(diǎn)區(qū)域向“一河兩岸三組團(tuán)”其它區(qū)域延伸覆蓋，力爭(zhēng)在道路建設(shè)、公交運(yùn)營(yíng)，以及電、訊設(shè)施、水網(wǎng)改造等方面實(shí)現(xiàn)同城化。其它縣（市）區(qū)立足實(shí)際開展城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)，力爭(zhēng)完成規(guī)劃，并啟動(dòng)縣城和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)村莊的撤并整合工作，探索開展加快土地規(guī)模流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。
2015年，城鎮(zhèn)化建設(shè)各項(xiàng)工程向“一河兩岸三組團(tuán)”區(qū)域全面推進(jìn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)突破。總結(jié)其它縣（市）區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)各縣（市）區(qū)全面開展城鎮(zhèn)化建設(shè)。
規(guī)劃明確，主城區(qū)和縣城規(guī)劃控制范圍內(nèi)村莊，就近納入主城區(qū)或縣城規(guī)劃，參照城中村改造模式，實(shí)施城市化改造。五大產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)村莊，結(jié)合園內(nèi)生活區(qū)建設(shè)，按照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)整體集中遷建，失地農(nóng)民就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民或產(chǎn)業(yè)工人。四個(gè)新市鎮(zhèn)，進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)和社會(huì)保障功能配套，吸引周邊人口集中居住。加大區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)力度，大力推進(jìn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)民向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。支持域內(nèi)農(nóng)村在流轉(zhuǎn)土地、實(shí)施農(nóng)業(yè)規(guī)模化、法人化經(jīng)營(yíng)中，同步開展舊村改造建設(shè)新型社區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村向城鎮(zhèn)新型社區(qū)轉(zhuǎn)變。
堅(jiān)持以工業(yè)化理念抓農(nóng)業(yè)，著力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多元化服務(wù)主體，建立法人農(nóng)業(yè)。扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，引進(jìn)大企業(yè)、大公司創(chuàng)辦領(lǐng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司化實(shí)體，促進(jìn)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。加大域內(nèi)大型農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和都市農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，推進(jìn)高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，吸納農(nóng)民就業(yè)。力爭(zhēng)到“十二五”末，重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到15萬畝以上。
強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度，推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會(huì)救助、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)等政策銜接，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一、具有階梯標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保障全覆蓋，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)居民待遇同等化。
加快制定農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，推動(dòng)農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)在適度范圍內(nèi)有序自主流轉(zhuǎn)。在符合規(guī)劃前提下，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)體系，培育開放規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，為城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。創(chuàng)新基層組織管理模式，在中心鎮(zhèn)和新型社區(qū)推進(jìn)“村改居”。探索聯(lián)村社區(qū)管理的有效方式，加強(qiáng)村企聯(lián)建、聯(lián)村并建新型基層黨組織建設(shè)。
加大財(cái)政支持力度，設(shè)立推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)支持資金，每年安排一定數(shù)額，集中用于重點(diǎn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化用地政策支持，增加建設(shè)用地指標(biāo)，保障重點(diǎn)區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)需要。對(duì)涉及城鎮(zhèn)化建設(shè)的項(xiàng)目，要優(yōu)先列入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目，允許增減掛鉤指標(biāo)在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)調(diào)劑使用，土地出讓凈收益要全部返還鄉(xiāng)村，用于改善農(nóng)民生活條件和支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)，保障農(nóng)民利益。對(duì)實(shí)施規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予獎(jiǎng)補(bǔ)。大力促進(jìn)農(nóng)民集聚居住，給予到城鎮(zhèn)生活居住和非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)民各項(xiàng)應(yīng)有的權(quán)益保障。放寬農(nóng)民住房流通限制，搞活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。 |
