生產(chǎn)方式發(fā)生變革 環(huán)節(jié)減少避免干擾
初春的中國統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，一場“革命“正在悄悄地進(jìn)行。國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂向有關(guān)企業(yè)發(fā)出的一封公開信，揭開了這場“革命”的帷幕一角：“從2月18日開始，全國70萬家‘三上’企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)將在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集和處理平臺上，通過互聯(lián)網(wǎng)直接向國家數(shù)據(jù)中心或國家認(rèn)定的省級數(shù)據(jù)中心報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。”此舉意味著，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)方式就此變革，中國統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)將迎來“裸奔”元年！
為何統(tǒng)計(jì)眾口難調(diào)
“地方GDP總和為何總比全國的數(shù)據(jù)高？”“不同部門公布的房價(jià)、菜價(jià)數(shù)據(jù)為何會打架？”“工業(yè)運(yùn)行數(shù)據(jù)能否分類更細(xì)？”“不同地區(qū)、不同行業(yè)的企業(yè)人工成本能否統(tǒng)一發(fā)布？”……近年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，不僅CPI、GDP等專業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)成了百姓常用詞匯，社會各界對統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品的需求也越來越細(xì)，對統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的要求也越來越高。
然而，10萬統(tǒng)計(jì)人辛辛苦苦卻難調(diào)眾口，社會對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)疑和非議時(shí)有所聞，原因何在？國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)管理司司長汲鳳翔日前接受采訪時(shí)的一番話，道出了部分原因：“我們國家現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方式具有一定的分散型的特點(diǎn)，主要是以國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)和專業(yè)統(tǒng)計(jì)為主進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集和處理，各個(gè)專業(yè)分別向調(diào)查對象采集數(shù)據(jù)，相對獨(dú)立地完成統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程各環(huán)節(jié)的工作。這就容易導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作的效率不是很高，工作的銜接性也比較差，同時(shí)使基層的負(fù)擔(dān)比較重。”
中國對統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象的管理不盡規(guī)范，不同部門、不同地區(qū)的統(tǒng)計(jì)名錄庫并不統(tǒng)一，有的重復(fù)，有的遺漏，還有一些已做出重要經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的新興產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、服務(wù)行業(yè)長期未納入統(tǒng)計(jì)目錄，甚至還有個(gè)別地方為了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更“好看”而編造了一些虛假企業(yè)。
傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方式盡管發(fā)揮過重要作用，但隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和統(tǒng)一規(guī)范要求的深化，它的不科學(xué)、低效率的一面也開始顯露。長期以來，國家統(tǒng)計(jì)局各個(gè)專業(yè)司是相對獨(dú)立地采集原始數(shù)據(jù)，46個(gè)專業(yè)、400多張報(bào)表、1萬多個(gè)指標(biāo)要填報(bào)，國家統(tǒng)計(jì)報(bào)表沒有整合。同時(shí)，中央及國務(wù)院各部門、地方各級政府也有自己的統(tǒng)計(jì)需要，紛紛向企業(yè)布置統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)。于是，企業(yè)需要填報(bào)的各種統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)表，在很大程度上存在項(xiàng)目交叉、內(nèi)容重復(fù)、指標(biāo)分散、方法不規(guī)范的現(xiàn)象。
市場利益機(jī)制多元化影響著統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。基層企業(yè)需要面對工商、質(zhì)檢、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)等多種報(bào)表時(shí)，往往是怎么對自己有利怎么填寫。這不僅降低了數(shù)據(jù)的真實(shí)性，還導(dǎo)致部門間的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)常打架。
目前地方發(fā)展思路中存在的“GDP至上”觀念，也在某種程度上降低了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的客觀程度。中國統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是鄉(xiāng)、縣、市、省層層上報(bào)至中央的五級層級體制，在現(xiàn)行的干部考核機(jī)制下，數(shù)據(jù)上報(bào)的過程中容易受到人為干擾。
這一道道難關(guān)，不僅降低了統(tǒng)計(jì)效率，而且也加重了企業(yè)和基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的負(fù)擔(dān)，中國統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的生產(chǎn)過程必須改革！
推出“四大工程”
如何在體制不變、資源有限的條件下，推行一場統(tǒng)計(jì)改革呢？面對難調(diào)的眾口，國家統(tǒng)計(jì)局推出了號稱“四大工程”的大菜。
首先，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)將建立一個(gè)統(tǒng)一完備的“基本單位名錄庫”。這相當(dāng)于給所有調(diào)查對象建立一個(gè)大戶口簿，并根據(jù)企業(yè)的生死和變化情況及時(shí)更新戶口簿成員。
其次，給每個(gè)企業(yè)提供一套電子報(bào)表。這套報(bào)表整合了企業(yè)需要填報(bào)的所有傳統(tǒng)紙質(zhì)報(bào)表的內(nèi)容，并統(tǒng)一了不同專業(yè)報(bào)表中相同指標(biāo)的涵義、計(jì)算方法、分類標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)編碼。企業(yè)可以“以一當(dāng)十”，事半功倍。
再次，搭建一個(gè)功能強(qiáng)大的“統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)操作平臺”。所有統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的專業(yè)人員，處理任何統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)，都將在這個(gè)平臺上進(jìn)行，任何人、任何環(huán)節(jié)對于數(shù)據(jù)的修改都將留有痕跡，方便追溯。
最后，推行安全高效的“聯(lián)網(wǎng)直報(bào)”。企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)，登陸統(tǒng)一的操作平臺，將電子報(bào)表直接上報(bào)國家統(tǒng)計(jì)局或國家認(rèn)定的數(shù)據(jù)分中心；由調(diào)查員直接調(diào)查的項(xiàng)目，例如生產(chǎn)CPI的物價(jià)數(shù)據(jù)，也都將使用手持電子終端現(xiàn)場采數(shù)，并通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)向國家統(tǒng)計(jì)局報(bào)送。
這四個(gè)步驟連在一起，就實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)流程的再造。說得更形象一些，就是每個(gè)被調(diào)查企業(yè)，都直接在計(jì)算機(jī)上填報(bào)數(shù)據(jù)，然后一點(diǎn)鼠標(biāo)“發(fā)送”，數(shù)據(jù)就傳到了國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)中心，國家統(tǒng)計(jì)局以及省、市、縣等各級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)按照授權(quán)，在統(tǒng)一的平臺上加工、匯總、共享這些數(shù)據(jù)。
“四大工程”的實(shí)施，將帶來統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)流程的四大變化：報(bào)表由各專業(yè)獨(dú)立設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一設(shè)計(jì)，調(diào)查由各專業(yè)各自布置轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一布置，數(shù)據(jù)采集由間接轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯樱瑪?shù)據(jù)傳輸由層層上報(bào)轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)上各級共享。
國家統(tǒng)計(jì)局副局長李強(qiáng)介紹，“四大工程”有兩個(gè)立竿見影的效果：一是企業(yè)或中間誰改變數(shù)據(jù)，電子系統(tǒng)會留下痕跡，所以對弄虛作假是個(gè)銳利的武器；二是業(yè)務(wù)操作平臺可以自動剔除重復(fù)計(jì)算，像縣、市、省的GDP重復(fù)計(jì)算都會被剔除，所以也是提高統(tǒng)計(jì)效率和質(zhì)量的利器。“不少基層同志激動地說，這下子咱們中國的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)‘裸奔’了！”
企業(yè)一套表制度已試點(diǎn)推行
1993年，企業(yè)一套表制度曾被統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)嘗試過，但因?yàn)闆]有互聯(lián)網(wǎng)，計(jì)算機(jī)應(yīng)用也沒現(xiàn)在這般普及，無法解決數(shù)據(jù)的集中采集、加工、存儲和共享的問題，實(shí)施1年就停擺。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，近年來，北京、湖南等地積極探索推進(jìn)企業(yè)一套表的相關(guān)工作。從去年開始，企業(yè)一套表制度就開始在一些省市試點(diǎn)推行。
河南許昌瑞貝卡集團(tuán)計(jì)劃統(tǒng)計(jì)總裁武保莉告訴記者，過去她三天兩頭要跑到縣里去送各種報(bào)表，而且要經(jīng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)簽很多字。去年8月開始實(shí)行一套表制度后，公司分7個(gè)步驟把這項(xiàng)工作分解固定。過去連統(tǒng)計(jì)指標(biāo)都是專業(yè)車間各自進(jìn)行解釋，現(xiàn)在公司統(tǒng)一設(shè)計(jì)專業(yè)報(bào)表，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化；過去各專業(yè)部門多頭布置填表格，現(xiàn)在統(tǒng)一布置了；過去報(bào)表是從企業(yè)到縣里、再到市里、再到省里，最后到國家，層層都可能有干擾，現(xiàn)在是直接報(bào)給國家統(tǒng)計(jì)局。
截至去年底，參與聯(lián)網(wǎng)直報(bào)的試點(diǎn)企業(yè)已達(dá)到26萬多家。這些分布在全國2/3的省（區(qū)、市）的試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了多次演練，上報(bào)率超過94%。各界普遍反映，“四大工程”使統(tǒng)計(jì)工作更規(guī)范，透明度更高，是提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的一個(gè)重大舉措，既能有效滿足各級黨委政府、各類經(jīng)濟(jì)體和社會公眾統(tǒng)計(jì)需求，又能滿足專業(yè)統(tǒng)計(jì)和國民經(jīng)濟(jì)核算需要。許多初嘗改革甜頭的企業(yè)都期望，在不久的將來，財(cái)政、央行、稅務(wù)、海關(guān)等目前還相對分散的政府部門統(tǒng)計(jì)，都能搭上“四大工程”這趟便車。
企業(yè)之于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，猶如源頭之于江河。國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂形象地比喻說：“聯(lián)網(wǎng)直報(bào)猶如堵住了河流中的污染排放，但只有企業(yè)這個(gè)源頭流出的水是干凈的，才能確實(shí)保證數(shù)據(jù)河流的清潔。”（本報(bào)記者 朱劍紅 陸婭楠） |
