內(nèi)容摘要：中國機械工業(yè)聯(lián)合會三屆四次會員大會2012年2月16-17日在北京召開。工業(yè)和信息化部總經(jīng)濟師周子學出席會議并發(fā)表重要講話。
工業(yè)和信息化部總經(jīng)濟師 周子學
同志們：
上午好。很高興參加中國機械工業(yè)聯(lián)合會三屆四次會員大會。中國機械工業(yè)聯(lián)合會召開這次會議，貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，分析研究當前形勢，交流行業(yè)轉型升級的經(jīng)驗做法，研究部署今年重點工作任務。會議非常重要。受苗部長委托，我代表工業(yè)和信息化部，對會議的召開表示熱烈的祝賀,向長期以來為促進我國機械工業(yè)發(fā)展做出重要貢獻的各專業(yè)協(xié)會、地方協(xié)會和廣大企事業(yè)單位表示衷心的感謝！
借此機會，我講三個問題，和大家交流。
一、“十二五”推進工業(yè)轉型升級的思路和任務
按照國務院總體部署，工業(yè)和信息化部會同有關部門和單位聯(lián)合編制了《工業(yè)轉型升級規(guī)劃(2011-2015年)》，去年12月30日由國務院正式發(fā)布。這是改革開放以來第一個把整個工業(yè)作為規(guī)劃對象，并且由國務院發(fā)布實施的綜合性中長期規(guī)劃。
加快推進工業(yè)轉型升級，既是走中國特色新型工業(yè)化道路的根本要求，也是實現(xiàn)從制造大國向制造強國轉變的必由之路�！兑�(guī)劃》強調(diào)，推進工業(yè)轉型升級，要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，按照構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的本質(zhì)要求，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以改革開放為動力，著力提升自主創(chuàng)新能力，推進信息化與工業(yè)化深度融合，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，全面優(yōu)化技術結構、組織結構、布局結構和行業(yè)結構，把工業(yè)發(fā)展建立在創(chuàng)新驅動、集約高效、環(huán)境友好、惠及民生、內(nèi)生增長的基礎上，不斷增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，為建設工業(yè)強國和全面建成小康社會打下更加堅實的基礎。
《規(guī)劃》綜合考慮未來國際發(fā)展趨勢和我國工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實基礎條件，與國家“十二五”約束性和預期性指標緊密銜接，根據(jù)走中國特色工業(yè)化道路和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的總體要求，突出主題主線、突出導向作用、突出可持續(xù)發(fā)展，提出了工業(yè)轉型升級的經(jīng)濟運行、技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結構、“兩化”融合、資源節(jié)約和環(huán)境保護等5大類16項指標，提出到“十二五”末，努力使我國工業(yè)轉型升級取得實質(zhì)性進展，工業(yè)的創(chuàng)新能力、抵御風險能力、可持續(xù)發(fā)展能力和國際競爭力顯著增強，工業(yè)強國建設邁上新臺階。
按照《規(guī)劃》要求，“十二五”時期，要圍繞發(fā)展先進制造業(yè)、調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)、改造提升消費品工業(yè)、增強電子信息產(chǎn)業(yè)核心競爭力、提高國防科技工業(yè)現(xiàn)代化水平、加快發(fā)展面向工業(yè)生產(chǎn)的相關服務業(yè)，著力抓好八個方面的重點任務。
一是增強自主創(chuàng)新能力。自主創(chuàng)新是加快推進工業(yè)轉型升級的中心環(huán)節(jié)。要大力推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，支持企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新的主體，著力突破共性及關鍵核心技術，推進科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化。同時，加強創(chuàng)新型人才和技能人才隊伍建設，為工業(yè)轉型升級提供重要支撐。
二是加強企業(yè)技術改造。技術改造是促進企業(yè)走內(nèi)涵式發(fā)展道路的重要途徑，也是實現(xiàn)工業(yè)由大變強的戰(zhàn)略任務。要充分發(fā)揮技術改造投資省、周期短、效益好、污染少、消耗低的優(yōu)勢，運用先進實用技術和高新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進新技術、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)發(fā)展，通過增量投入帶動存量調(diào)整，優(yōu)化工業(yè)投資結構，推動工業(yè)整體素質(zhì)邁上新臺階。
三是提高工業(yè)信息化水平。信息化與工業(yè)化深度融合是走中國特色新型工業(yè)化道路的鮮明特征。要創(chuàng)新信息化推進機制，推動信息技術深度應用，加快發(fā)展支撐信息化發(fā)展的產(chǎn)品和技術，全面提高企業(yè)信息化水平，帶動工業(yè)發(fā)展方式轉變。
四是促進工業(yè)綠色低碳發(fā)展。發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。要圍繞設計開發(fā)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、資源利用高效化、環(huán)境影響最小化，大力推進工業(yè)節(jié)能降耗、減排治污、清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和再制造產(chǎn)業(yè)，積極推廣低碳技術，加快淘汰落后產(chǎn)能，構建資源節(jié)約、環(huán)境友好、本質(zhì)安全型產(chǎn)業(yè)體系。
五是實施質(zhì)量和品牌戰(zhàn)略。提升質(zhì)量品牌是工業(yè)轉型升級的必然要求。要著力抓好品種開發(fā)、質(zhì)量提升、品牌創(chuàng)建和服務改善，引領和創(chuàng)造市場需求，加強自主品牌培育，加強工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障，不斷提高工業(yè)產(chǎn)品附加值和競爭力。
六是推動大企業(yè)和中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要圍繞形成資源配置更富效率的產(chǎn)業(yè)組織結構，推進企業(yè)兼并重組，在規(guī)模經(jīng)濟行業(yè)形成一批具有國際競爭力的大企業(yè)大集團；加快完善中小企業(yè)服務體系，促進“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展；加強企業(yè)管理和企業(yè)家隊伍建設，提升企業(yè)經(jīng)營管理質(zhì)量。
七是優(yōu)化工業(yè)空間布局。要按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃要求，加快調(diào)整優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)力布局，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，引導區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)建一批特色鮮明、創(chuàng)新能力強、品牌形象優(yōu)、配套條件好、節(jié)能環(huán)保的國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，形成若干具有較強國際競爭力的產(chǎn)業(yè)基地。
八是提升對外開放層次和水平。要適應對外開放的新形勢，提高工業(yè)領域利用外資水平，注重引進先進技術裝備，著力推動加工貿(mào)易轉型升級。要加快實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)向境外轉移生產(chǎn)能力，開展境外能源資源開發(fā)合作，提高在全球范圍配置資源和整合價值鏈的能力。
《規(guī)劃》實施是一個系統(tǒng)工程。為保障《規(guī)劃》有效實施，《規(guī)劃》提出了幾個方面的措施，一是健全相關法律法規(guī)。圍繞轉型升級重點任務，在產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、技術改造、節(jié)能減排、兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、質(zhì)量安全、中小企業(yè)、軍民融合等重點領域，制定和完善相關法律法規(guī)，強化民用飛機、新能源汽車、船舶、高端裝備等戰(zhàn)略性基礎性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律保障。二是加強政策引導和財稅支持。制定和修訂重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，抓緊制定新興領域產(chǎn)業(yè)政策，加強產(chǎn)業(yè)政策和財稅、金融、貿(mào)易等政策的協(xié)調(diào)配合，研究制定針對特定地區(qū)的差異化產(chǎn)業(yè)政策，制定發(fā)布重點領域產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄和產(chǎn)業(yè)轉移指導目錄。三是深化體制機制改革。加快轉變政府職能，不斷創(chuàng)新工業(yè)管理方式和手段，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。加快推進壟斷行業(yè)改革，形成平等準入、公平競爭的市場環(huán)境。健全國有資本有進有退、合理流動機制，促進國有資本向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和領域集中。完善投資體制機制，落實民間投資進入相關重點領域的政策。落實企業(yè)境外投資自主權，支持國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)開展國際化經(jīng)營。
二、當前面臨的形勢和重點任務
去年底，工業(yè)和信息化部召開了工作會議，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，總結2011年工作，分析面臨的形勢，部署2012年任務。
會議認為，當前工業(yè)通信業(yè)發(fā)展面臨的形勢復雜嚴峻。從國際看，世界經(jīng)濟復蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升，國際金融危機的深層次影響還在不斷顯露，世界經(jīng)濟形勢總體上仍將十分嚴峻復雜。特別是世界經(jīng)濟增長動力不足，全球大宗商品和金融市場震蕩加劇，貿(mào)易和投資保護主義傾向更加突出，圍繞信息技術發(fā)展的國際競爭日趨激烈，對我國工業(yè)通信業(yè)發(fā)展帶來諸多挑戰(zhàn)。從國內(nèi)看，經(jīng)濟增長方式粗放、產(chǎn)業(yè)結構不合理、資源環(huán)境約束的問題日趨尖銳，經(jīng)濟增速回落與物價仍處高位相互交織，實體經(jīng)濟面臨的困難明顯增大。解決體制性、結構性矛盾，緩解不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題十分迫切，難度更大。同時，制約工業(yè)通信業(yè)發(fā)展的長期矛盾和短期問題疊加，工業(yè)通信業(yè)面臨不少新情況新問題，比如工業(yè)增長下行風險加大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨較大困難，能源資源和環(huán)境約束持續(xù)加大，通信業(yè)監(jiān)管和網(wǎng)絡信息安全面臨挑戰(zhàn)等等。但我們也要看到，國內(nèi)外形勢的變化沒有改變我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面，工業(yè)通信業(yè)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，在較長時期內(nèi)保持平穩(wěn)較快發(fā)展具有不少有利條件。比如，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進，消費結構和產(chǎn)業(yè)結構升級蘊藏著巨大的需求潛力；國家宏觀調(diào)控政策重點加大經(jīng)濟結構調(diào)整的支持力度，實體經(jīng)濟發(fā)展受到國家高度重視，政策、人才和資金將更多投向實體經(jīng)濟；各項改革不斷深化，非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策和制度環(huán)境不斷改善，將進一步激發(fā)市場活力，等等。我們既要看到諸多有利條件，堅定發(fā)展的信心；更要充分估計形勢的復雜性和嚴峻性，切實增強危機意識和憂患意識，把困難和問題估計得充分一些，做好應對更大困難挑戰(zhàn)的準備，牢牢把握工作的主動權。
會議提出，2012年工業(yè)和信息化工作的主線是“穩(wěn)增長、促轉型、努力實現(xiàn)工業(yè)通信業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展”。主要預期目標是，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%左右，單位工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放量降低5%和5%以上，單位工業(yè)增加值用水量下降7%，電信業(yè)、軟件和信息技術服務業(yè)收入增長6%和28%左右。
會議要求，要重點抓好八項工作。一是堅持穩(wěn)中求進，防止增速過快下滑，加強工業(yè)通信業(yè)運行監(jiān)測和分析，指導各地加強煤電油氣運保障，繼續(xù)落實促進消費各項政策，促進投資穩(wěn)定增長，進一步穩(wěn)定國際市場，抓好“十二五”規(guī)劃實施，努力保持工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。二是堅持控制總量、優(yōu)化存量，加大技術改造力度，推進企業(yè)兼并重組，加強質(zhì)量品牌建設，推進產(chǎn)業(yè)轉移和產(chǎn)業(yè)集聚，加強重點行業(yè)管理，大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。三是注重擴大國內(nèi)市場規(guī)模，注重推動重大技術突破，注重增強核心競爭力，認真抓好規(guī)劃落實，實施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和應用示范工程，做好部省項目對接，加強技術創(chuàng)新能力建設，積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持相關生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。四是進一步淘汰落后產(chǎn)能，加強節(jié)能降耗技術改造，組織實施工業(yè)能效提升計劃，積極推進清潔生產(chǎn)和重金屬污染防治，加強工業(yè)固體廢物資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，扎實推進工業(yè)節(jié)約用水，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)，下更大力氣抓好工業(yè)節(jié)能減排。五是以創(chuàng)新型、勞動密集型、創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)為重點，著力抓好政策落實，推動解決融資難問題，引導中小企業(yè)加快轉變發(fā)展方式，加快公共服務體系建設，進一步改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。六是增強先進軍工核心能力，加強軍工行業(yè)管理，貫徹落實建立和完善軍民結合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系，加快軍民結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，指導部屬高校加快建設和發(fā)展，扎實抓好國防重點科研生產(chǎn)任務和軍民融合式發(fā)展。七是推動實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，大力推進三網(wǎng)融合，規(guī)范引導新技術新業(yè)務新業(yè)態(tài)發(fā)展，加強電信市場監(jiān)管，加強和改進互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理，加強電信服務質(zhì)量監(jiān)管，加強對各地通信監(jiān)管工作的指導，加快推進通信業(yè)轉型發(fā)展。八是推進兩化深度融合，提高產(chǎn)業(yè)支撐保障能力，加強信息安全頂層設計和統(tǒng)籌謀劃，加強網(wǎng)絡與信息安全監(jiān)管，加強新技術新業(yè)務帶來的網(wǎng)絡信息安全問題研究，加強無線電管理，深入推進信息化發(fā)展和維護網(wǎng)絡信息安全。
會議強調(diào)，為抓好各項重點工作落實，從今年開始，要突出重點，明確載體，加強組織領導，凝聚共識，協(xié)調(diào)行動，動員全系統(tǒng)的力量，匯集全行業(yè)的智慧，實施轉型升級行動計劃，努力把中央關心、社會關注的事情辦好，取得為全社會所認可的業(yè)績。今年要具體啟動實施六項工程和活動，包括產(chǎn)業(yè)基地公共服務能力提升工程、百項技術創(chuàng)新推進工程、寬帶上網(wǎng)提速工程、中小企業(yè)服務年活動、質(zhì)量品牌建設年活動、兩化融合深度行活動。
三、扎實推進裝備制造業(yè)由大變強
裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟各行業(yè)提供技術裝備的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈長，關聯(lián)度高、吸納就業(yè)能力強、技術資金密集，是產(chǎn)業(yè)升級和技術進步的重要保障和國家綜合實力的集中體現(xiàn)。實現(xiàn)我國裝備制造業(yè)的轉型升級、由大變強，是提高我國綜合國力、實現(xiàn)“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉變的重要環(huán)節(jié)，是工業(yè)轉型升級的重中之重。
工業(yè)轉型升級規(guī)劃明確提出，發(fā)展先進裝備制造業(yè)，要抓住產(chǎn)業(yè)升級的關鍵環(huán)節(jié)，著力提升關鍵基礎零部件、基礎工藝、基礎材料、基礎制造裝備研發(fā)和系統(tǒng)集成水平，加快機床、汽車、船舶、發(fā)電設備等裝備產(chǎn)品的升級換代，積極培育發(fā)展智能制造、新能源汽車、海洋工程裝備、軌道交通裝備、民用航空航天等高端裝備制造業(yè)，促進裝備制造業(yè)由大變強。
“十二五”時期，我國裝備制造業(yè)轉型升級的主要任務：一是以優(yōu)化結構、改善品種質(zhì)量為重點，加快推進重點產(chǎn)業(yè)改造提升。主要方向是調(diào)整優(yōu)化汽車工業(yè)、改造提升機械工業(yè)、加快發(fā)展航空工業(yè)、做強做優(yōu)船舶工業(yè)。二是以高端裝備制造、節(jié)能與新能源汽車為突破口，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展大型飛機和支線飛機及通用飛機、衛(wèi)星及應用、海洋工程裝備、智能制造裝備、軌道交通裝備、純電動汽車、插電式混合動力汽車等，力爭到2015年高端裝備產(chǎn)值占裝備工業(yè)總產(chǎn)值的20%以上，到2020年達到30%以上。三是以國家重點工程建設為依托，大力推進重大技術裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新。重點發(fā)展智能制造裝備、新興產(chǎn)業(yè)所需裝備等，力爭到2015年我國重大技術裝備自給能力和水平基本滿足國民經(jīng)濟重點領域發(fā)展需要。四是以提升基礎零部件自主化水平為重點，切實增強產(chǎn)業(yè)配套能力。重點發(fā)展高端軸承、齒輪、模具、液壓、自控系統(tǒng)等基礎零部件，全面提升鑄造、鍛造、焊接、熱處理、表面處理等基礎工藝水平。五是以促進“兩化”深度融合為著力點，大力推進裝備信息化。主要途徑是在推進裝備產(chǎn)品創(chuàng)新中，廣泛應用數(shù)控技術、智能技術，實現(xiàn)全面升級換代，使我國裝備產(chǎn)品總體提升到“數(shù)控一代”水平。六是以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構為目標，大力推進企業(yè)兼并重組和資源整合，打造一批先進裝備制造業(yè)基地，培育形成一批以裝備制造為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展一批具有國際知名品牌和核心競爭力的大型裝備制造企業(yè)。七是以建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)為著力點，大力促進裝備制造業(yè)綠色低碳發(fā)展，加快發(fā)展節(jié)能減排技術、裝備和服務，積極推動資源利用方式向集約、高效、清潔、安全轉變。
中國機械工業(yè)聯(lián)合會是工業(yè)領域具有重要影響的綜合性行業(yè)協(xié)會組織。成立十年多來，中國機械工業(yè)聯(lián)合會始終秉承“以振興為己任、以服務為宗旨”的辦會方針，充分發(fā)揮上聯(lián)政府、下聯(lián)企業(yè)的資源優(yōu)勢，為機械工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展做出了重大貢獻。希望中國機械工業(yè)聯(lián)合會進一步發(fā)揮橋梁、紐帶和支撐作用，加強行業(yè)發(fā)展重大問題研究，提高決策支撐和信息咨詢服務水平，深入推進行業(yè)自律，為推動機械工業(yè)轉型升級、建設裝備工業(yè)強國做出新的更大的貢獻！
最后，預祝本次會議取得圓滿成功！
謝謝大家。
