內容摘要：中國機械工業聯合會三屆四次會員大會2012年2月16-17日在北京召開。全國政協提案委員會副主任、中國機械工業聯合會會長王瑞祥在大會上作主題報告，現將報告內容全文發表如下，供大家學習！
全國政協提案委員會副主任、中國機械工業聯合會會長王瑞祥
同志們：
中國機械工業聯合會三屆四次會員大會的主題是,深入學習貫徹黨的十七大及歷次中央全會和中央經濟工作會議精神,認真貫徹國務院《工業轉型升級規劃》,以貫徹落實機械工業“十二五”規劃為抓手,總結工作,分析形勢,研究對策,部署任務,大力推進轉型升級,實現機械工業平穩較快發展。
剛才,宣讀了中共中央政治局常委、全國政協主席賈慶林同志的賀信。賈主席對中機聯及全行業取得的成績給予充分肯定,再一次強調了機械工業重要的地位和作用,對如何把握穩中求進的總基調,加快轉型升級,推動機械工業振興發展,實現由大到強,提出了殷切希望。這必將對全行業廣大職工產生巨大的鼓舞、激勵作用,我們要很好學習、認真貫徹。工信部周子學總經濟師代表工信部作了重要講話,特別是圍繞轉型升級,深刻闡述了重大意義、八項重點任務和主要措施,分析了當前面臨的形勢,強調了要重點抓好的八項工作、實施的六項工程與活動,以及扎實推進裝備制造業由大到強的工作重點和主要重點任務,對中機聯的工作提出了希望。我們要認真學習和貫徹落實。
下面,我講三個方面意見。
一、2011年工作回顧
（一）2011年行業經濟運行總體情況
2011年是不同尋常的一年。面對著“十二五”開局的全面起步,以及國內外環境約束因素增多等諸多困難和挑戰,機械行業職工在黨的方針政策指引下,緊密圍繞行業“十二五”規劃的貫徹落實,全力推進裝備制造業、汽車產業調整振興規劃（以下簡稱“兩個規劃”）的實施,凝心聚力,奮力拼搏,繼續保持了行業經濟運行的較好態勢。全年實現工業總產值16.89萬億元,比上年增長25.06%；完成工業增加值同比增長15.1%,高于全國工業平均增速（13.9%）1.2個百分點,在工業中所占比重為18.57%,仍居各主要行業首位；實現利潤1.2萬億元,同比增長21.14%,進出口總額6312億美元,同比增長22.84%。2011年行業經濟運行有以下特點：
一是主要產品產量穩定增長。在統計的120種產品中,85%的產品保持增長。其中：發電設備1.4億千瓦,比上年增長14.1%；金屬切削機床86萬臺,比上年增長15.11%,其中數控機床25.7萬臺,比上年增長20.6%,均創歷史新高；汽車產銷分別完成1842萬輛和1850萬輛,分別增長0.84%和2.45%。
二是結構調整取得積極成效。表現之一是主機產品升級加快。以水電、核電、風電為代表的清潔能源設備在發電設備總產量中所占的比重較上年提高2個百分點；數控機床產量增速高于普通機床增速5個百分點；大中型拖拉機增長快于小型拖拉機近20個百分點。表現之二是關鍵基礎零部件自主化勢頭喜人,投資力度明顯加大,創新成果紛紛涌現。表現之三是區域發展協調性增強,全年東、中、西部地區實現產值同比分別增長22.61%、32.38%和27.06%,中西部發展明顯快于東部,中、西部地區在機械工業中所占的比重比上年分別提高1.5和0.27個百分點。
三是自主創新能力逐步增強。高端儀表發展勢頭強勁,如高技術產品DCS系統,國產化取得了長足進展。一些重大裝備產品如天然氣長輸管線加壓站設備國產化取得突破,兩萬千瓦級的壓縮機、拖動電機、變頻裝置和管線閥門研制成功。一批國家重點工程和項目的關鍵液氣密產品和制造技術獲得突破,工程機械用高壓液壓油缸、為核電配套的核級密封等一大批高端產品已實現替代進口。目前二代改進型百萬千瓦壓水堆核電關鍵設備自主化率已達70%左右。
四是經濟效益質量保持穩定。全年機械工業企業實現利潤總額1.2萬億元,同比增長21.14%；上繳稅金總額5672億元,同比增長22.32%；機械工業總資產貢獻率為15.31%,企業成本費用利潤率為7.96%,產品產銷率97.68%,主營業務收入利潤率為7.29%；企業流動資產周轉率為2.12次,同比加快0.08次,資產負債率為56.69%,同比下降1個百分點,均處于較好水平。
（二）2011年主要工作回顧
2011年,中機聯及各會員單位按照三屆三次會員大會提出的行業工作指導思想和七項重點工作,圍繞推進“兩個規劃”和總體規劃的貫徹落實,做了大量卓有成效的工作。
1、全力構建“十二五”規劃體系,為新一輪發展奠定基礎。
過去的一年,中機聯先后組織力量積極配合國家發改委、工信部等相關部門,完成或參與了節能、質量、高端裝備、環保產業、人才等國家規劃的起草、研究和編制工作。完成《“十二五”機械工業節能規劃》編制,參與工業產品“十二五”質量發展規劃和質量發展綱要的編制,“十二五”核電技術裝備專項規劃、《高端裝備制造業“十二五”發展規劃》、《“十二五”節能環保產業發展規劃》的研究。參與起草了國家能源裝備人才規劃,就《“十二五”工業通信業節能專項規劃》、《“十二五”工業清潔生產推行規劃》提出了修改意見。參加了有關部門關于戰略性新興產業規劃的研究和大量重點項目的評審工作。同時,舉行業之力,集行業智慧,經深入調研、反復論證、專家評審和廣泛征求意見,歷時一年多編制出《“十二五”機械工業發展總體規劃》、8個專題規劃和20多個專業規劃。
農機、工程機械、環保、液氣密、儀器儀表、內燃機、塑機等協會或受政府部門委托,分別編制了本行業的“十二五”規劃及相關產業政策,由政府部門正式印發,或積極爭取將本行業的相關產品列入政府重點支持項目。重機、儀器儀表等協會積極參與編制智能制造裝備產業發展規劃,組織企業完成大型冶金成套設備等多個專題報告,其中智能化煤炭綜采項目獲首批立項,太重等企業獲得財政支持,儀器儀表行業的3家企業4個項目入選。液氣密協會制訂的高端智能液壓制造技術、調速型液力耦合器傳動裝置及數字智能密封技術3個專題發展規劃,首次納入國家高端智能制造規劃之中。機械、汽車等學會主動參與了規劃、技術路線圖及專題規劃的編制；信息院、經管院等參與了國家多項規劃課題的研究。在總體規劃指導下,機床工具、焊接等行業和綜合性管理協會著手制定了自身發展規劃,質量協會完成了“機械工業‘十二五’質量管理規劃”。安全衛生、勘察設計、表面工程、機電裝備維修與改造等協會,則將行業規劃目標任務與自身工作職責緊密結合,分別提出了各自領域的發展方向和工作思路。教育中心與中機聯共同編制了行業人才培養規劃。
江蘇、山東、江西、湖南、浙江、河北、陜西、新疆、廣州、大連等20多個省市機械行業協會,均積極主動組織或協助政府制定和完善了本地區行業發展規劃。山東協會不僅編制本省行業發展規劃,還編制了科技、質量等專題規劃,新疆、大連等協會結合本地裝備制造業實際,編制出臺了石化裝備、電工電器等多個專業規劃。浙江協會向政府部門提交的本省裝備制造業發展意見,得到了主管省領導的批示,并以省政府名義下發全省。河北協會篩選出600多個支撐項目建議政府予以重點扶持。天津協會首次面向大機械提出的突出導向性、綱要性和總體性的謀劃思路,得到政府和行業認可。福建聯合會在協助政府部門修訂完善省“十二五”裝備制造業發展規劃、省機械裝備產業（技術）梳理報告和省加快戰略性新興產業發展實施方案等工作中,發揮了積極作用。中機聯與很多專業協（學）會及省市協會,還組織力量幫助企業制訂“十二五”規劃,開展咨詢服務。
在過去的一年中,我們重視了規劃的宣傳貫徹。2011年3月,中機聯在三屆三次會員會暨成立十周年紀念大會上,正式印發了30多項規劃,引起了全行業的廣泛關注。中機聯系統各單位、各區域性協會、行辦,采取會員大會、工作會、研討會等多種方式,組織宣講和傳達貫徹。山西行辦、協會要求機關每一位職工認真學習,了解把握規劃的指導思想、發展戰略和目標任務,同時利用赴企業基層調研考察等時機,廣泛深入宣傳規劃。利用各種信息平臺、宣傳媒體,全面介紹解讀規劃。中機聯門戶網站、會刊、報紙及60多家專業期刊,以及黑龍江、福建、安徽等地方協會網站、刊物,均以不同形式進行了宣傳傳播,基本實現了各分行業、各主要地區和廣大企業與會員的全覆蓋。
總之,在“十二五”起步之年,經過全行業的共同努力,已形成了一個以總體規劃為統領、專題規劃為支撐、專業規劃與區域性規劃和企業規劃為基礎的縱橫交錯、完整科學的規劃體系,并將行業的主張通過納入政府規劃上升為國家意志,提高了規劃的層次和執行力。機械行業規劃體系的形成,為全行業發展制定了藍圖,明確了目標、任務和重點舉措,成為工作的有力抓手,為行業更好更快發展奠定了良好基礎。
2、深入推進“十二五”規劃貫徹落實,努力做好“三個服務”。
一是在為政府的服務中,繼續發揮優勢當好參謀助手。中機聯堅持每月、每季向發改委、工信部、財政部等部門匯報行業經濟運行情況及趨勢預測,國家宏觀政策實施效果及存在問題、產業創新與結構變化分析等情況,全年共報送信息近800條。如汽車工業受投資和消費政策影響出現回落的情況,工程機械、發電設備、輸變電設備受需求減少出現訂貨不足和價格惡性競爭等,機械工業積極推進自主創新和結構調整的成果特別是在重大裝備領域取得的進展,中小及民營企業融資經營分析,“十一五”產業結構變化分析等,受到國家統計局、工信部運行局等部門的表揚。
積極主動反映行業主張與企業訴求。一年中,先后在國務院、發改委、中央政策研究室、國務院研究室等部門召開的有關技術改造等重要會議上,匯報行業情況,反映行業訴求,提出了加大對關鍵基礎領域的支持力度、繼續落實對“首臺（套、批）”國產高端裝備的扶持政策、把握好鼓勵進口先進裝備的“度”、加強固定資產投資導向和市場準入管理謹防惡性競爭、試行“先立項后補助”政策以減少國家支持項目的失誤等建議和主張,得到中央領導和相關部門的重視和支持。組織專家委委員召開了10次經濟運行會商會和專題研討會,提出了將關鍵基礎零部件、關鍵技術工藝項目列入國家戰略性新興產業專項規劃、機械行業國際貿易摩擦新情況和新趨勢及對策措施以及推進“兩化”深度融合的措施建議。反映了節能機電產品及生產過程節能減排發展現狀和存在的主要問題。配合政府部門參與世貿組織對中國貿易政策的審定和建立自由貿易區的談判,提出了機械產品原產地規則執行中的問題和建議、出價要價方案及關稅減讓建議。配合商務部就外資在境內外兼并事項進行了反壟斷審查。配合財政部、海關總署、國家稅務總局等部門,對《國內投資項目不予免稅的商品目錄》、《進口不予免稅的重大技術裝備和產品目錄》進行了動態調整；組織完成了近60個進口項目享受減免稅政策的論證,25項進口舊機電設備影響環境及產業安全問題的意見；提出42項2012年機械工業細化增列商品稅則稅目和26項暫定與保留稅率商品申請；修訂了《自動進口許可管理貨物目錄》、《重點舊機電產品進口管理目錄》等,受到了有關政府部門表彰。
積極承擔政府委托任務,先后參與了智能制造裝備等產品目錄的編制。如《智能制造裝備重點產品和服務目錄》、《重大技術裝備自主創新指導目錄》、《工業轉型升級重點技術改造投資重點》、《機械行業產業政策研究》。協助篩選了節能減排先進適用技術61項,編制了《裝備制造行業節能減排先進適用技術目錄》、《裝備制造行業節能減排先進適用技術指南》及《裝備制造行業節能減排先進適用應用案例》、電鍍、涂裝等行業的清潔生產推行方案。會同相關協會就《輕量汽車污染物排放限制及測量方法》提出意見。上報了“十二五”工業節水重大工藝技術裝備項目3項,組織篩選上報“資源節約型環境友好型企業試點方案”23項,組織評選重點推薦工業清潔生產示范項目3項,組織推薦重點節能技術12項。協助政府召開了兩化融合評估發布及推進深度融合等會議和論壇。提出了細分行業評估指標體系和評估方法,向政府部門推薦重點企業和項目。機械工程學會組織包括19名兩院院士在內的300多名專家編寫了面向2030年我國機械工程技術實現自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的“中國機械工程技術路線圖”,得到黨和國家領導人的高度重視,有關政府部門正協調落實。河北省協會參加了8項河北省宏觀經濟政策、規劃、行業發展規劃、產業政策等的制修訂工作。
一年中,中機聯協助科技部對“十一五”國家支撐計劃9個項目的105個課題的成果轉化應用情況進行了調查。組織完成了“重點節能低耗機電產品與裝置關鍵技術”等4個項目審計,“綠色制造關鍵技術與裝備”等多個項目驗收。同時,積極做好“十二五”國家科技計劃項目的前期準備及管理,組織編制了“典型行業先進裝備與成套生產線”等4個國家科技支撐項目的建議書和概算書,“機電產品節能與示范”等4個課題申報預算等工作。組織召開了“綠色制造關鍵技術與裝備”等3個項目啟動會,推薦“機床再制造”等4個項目進入國家項目備選庫。啟動了綠色制造相關領域“技術路線圖”編制工作。液氣密、工程機械協會在政府部門牽頭下,依托天工院打造“工程機械高壓液壓元件與系統產業化及應用協同工作平臺”的工作正緊鑼密鼓進行,該平臺的建成將對行業突破高端液壓制造技術、實現產業化具有重要作用。
同時,中機聯發揮專家優勢,協助國家能源局等部門完成了《國家支持發展的重大技術裝備和產品目錄》、《重大技術裝備和產品進口關鍵零部件、原材料商品清單》。協助推進了二代改進型核電關鍵裝備自主化成果與應用,目前二代改進型百萬千瓦壓水堆核電關鍵設備自主化率已達70%左右。協助開展核級儀表研制攻關、完善核電裝備標準化體系及核級泵閥技術規范等組織工作,完成了50余項核電首臺套產品、40余種特高壓輸變電設備和大口徑高壓全鍛焊球閥等鑒定驗收工作。
二是在為行業的服務中,繼續發揮支撐和引領作用。去年初,中機聯在三屆三次會員大會上,組織會員單位深入學習黨的方針政策,研究分析形勢,總結工作,謀篇布局,印發了行業總體規劃及各專題、專業規劃,提出了貫徹落實規劃的指導思想、工作思路、重點任務、落實措施及工作要求。會后,各專業性、區域性協會組織均在本行業、所在省市進行了規劃工作部署,進而全面啟動了開局之年的各項工作。
為深入推進規劃貫徹落實,去年上半年,按照“調研年”的工作部署,由會領導牽頭組織開展了規劃貫徹落實情況的專題調研,先后召開區域、專業協會、學會、事業單位和企業座談會14個,了解情況,摸清底數,聽取訴求,改進工作,形成了一個總報告和三個分報告,對歸納總結的18條意見建議,逐一對標改進落實。年中,又相繼召開了執行會長務虛會、會長會,結合調研情況提出進一步推進規劃落實和重點抓好夯基礎、攻高端的行業工作指導意見。
科技創新的基礎工作平臺體系建設取得新的進展,有力發揮了對行業發展的支撐作用。新建了6家行業工程中心和重點實驗室,截至2011年底已批準建設行業工程技術研究中心和重點實驗室達172個,已驗收并掛牌運行的88個。中國機械工業科學技術獎評審質量進一步提高,影響進一步擴大,去年共有376項成果獲獎,在此基礎上推薦獲得國家發明二等獎1項,技術進步獎4項。完成科技成果與新產品鑒定161項。
行業質量和誠信建設有了明顯加強。在相關部門指導下,制訂了優質品牌培育計劃和工作方案,組織了專項質量調研,起草了年度分析報告。開展了質量興業、先進質量管理方法推廣、質量達標等活動。針對電線電纜行業質量問題,配合相關部門進行了專項整治,召開了產品質量提升工作會議,發布了《電線電纜行業質量誠信行為公約》,百家企業共同簽署了“質量誠信承諾書”。推進了誠信體系建設,公布了9家企業首批榮獲機械工業行業企業信用等級評價“3A”級稱號。推進了產業集聚和區域經濟發展,完成了浙江寧波市“中國模具之都”等4個區域品牌認定。組織完成了65家行業質檢機構的現場復評審、監督評審和擴項評審工作。組織了24家實驗室參加了非道路用多缸柴油機檢測實驗室間能力驗證,組織軸承行業21家實驗室參加了認可研討,提出了軸承產品實驗室間比對計劃,規范了汽車摩托車實驗室評審工作。對《鉛酸蓄電池產品生產許可證實施細則》等八類產品生產許可證實施細則進行了修訂,2011年共審查上報生產許可證企業申證材料共317批1067個企業2046單元。審查上報不合格報告85批97個企業143個單元。完成了30家壓力管道設計企業換證審查工作,為穩步提高機械工業產品質量發揮了保障作用。
標準化建設工作取得實質性進展。標準化建設堅持連續性與創新性相結合,加強了與各行業及專題規劃的銜接協調。一年中,新成立試驗室儀器及設備等3個全國標準化技術委員會和3個分會。標委會、標準數量均占全國的1/4。注重開展了智能裝備制造標準體系和機械工業重點領域產品安全標準體系研究,推進了高檔數控機床、精密和智能儀器儀表、風電等新興產業裝備、節能環保與現代化農業等裝備的標準研究與制定工作。截止到2011年底,列入國家標準計劃項目413項,行業標準計劃項目1041項。報批國家標準185項、行業標準263項；批準發布國家標準246項、行業標準549項。加強了標準的修訂復審,修訂項目在國家標準計劃中的比例為45%,在行業標準計劃中的比例為38%,廢止行業標準146項。探索標準實施效益評價機制、推動重大技術標準實施。積極引導、鼓勵和支持有條件的單位參與國際標準化活動,爭取承擔更多國際性項目。召開了機械工業標準化工作會議,為標準化工作更好服務于機械工業發展提出了新要求。
行業人才建設、精神文明建設與企業管理工作得到加強。受委托牽頭組織了2011全國職業院校中職組現代制造技術7個賽項的技能比賽、電線電纜等行業職工技能大賽及一線工人科學技術獎的評審。開展了現代制造領域專業技術人員繼續教育培訓與科目指南等課題研究,進一步規范健全了培訓平臺體系。與政研會、質量協會、企管協會等組織,共同召開了行業文明單位表彰會、群眾性質量管理第三十次雙代會,機械工業企業管理工作會等重要會議,總結工作,選樹典型,表彰先進,部署“十二五”工作,較好地發揮了行業管理的支撐與引領作用,受到廣大企業的認可。
三是在為企業會員的服務中,繼續拓展領域提升水平。充分運用專家和資源優勢,應地方政府、企業及會員需求,相繼為山東濟寧、遼寧營口、廣州機械院、上海電氣、武漢長動集團等省市、企業和科研院所,在制定規劃、謀劃發展、評估鑒定及答疑釋惑等方面提供咨詢服務。同時,形成了科技、質量、標準、信息、外事、培訓及人事、財務、黨建、協會換屆、評估等專項業務全方位的服務體系。圍繞實施“引進來、走出去”戰略,以搭建平臺、提供服務、維護權益為重點,組織召開了產業損害預警通氣會、國際貿易形勢分析會及應對貿易摩擦宣傳培訓班。配合商務部就外資在境內外兼并事項進行了反壟斷審查,組織召開了年度行業商務工作會議,受到有關政府部門表彰。
國際交流與合作進一步擴大。在與國（境）外對口行業組織已簽訂18份合作備忘錄的基礎上,2011年與俄羅斯機械制造商聯盟簽署了合作諒解備忘錄,與臺灣區機器工業同業公會就兩岸機械裝備貨物貿易簽署會談備忘錄,接待了德國博世集團等14個重要境外機構的人員來訪,與德國VDMA、美國ASME保持密切交往,與法國阿爾薩斯大區、英國貿易投資總署合作舉辦了貿易投資交流會、尖端制造業峰會,參加了中法、中俄、中國-東盟等雙多邊經貿活動。與臺灣區機器工業同業公會等組織在臺中再次共同舉辦了“2011年精密機械產業合作及交流會議”,并簽署了兩岸同行進一步合作意向書。
努力搭建會展服務平臺,加強交流、拓展市場。先后參與組織了中國工博會、沈陽制博會等國內大型工業博覽會,參與主辦的山東制博會、武漢車展等展會,規模越來越大,對促進區域經濟發展發揮了作用。參與主辦的2011年海西汽博會,展出面積、參展車輛、參觀人數、現場成交額等各項指標創歷史新高。組織的“2011高端裝備制造業企業上海沙龍”活動,邀請了包括兵器、船舶、航空航天等眾多行業龍頭企業參加,取得良好效果。以各專業協會主辦的機床、印刷、工程機械、汽車等展覽展會,已經形成品牌,在國內外產生了越來越大的影響。各種論壇成功舉辦,也為國內外交流合作、擴大行業影響,發揮了積極作用。
為會員服務的渠道不斷拓展,服務質量有所提高。各職能部門主動結合企業會員發展中遇到的困難問題,自選題目開展課題研究。如現代服務業產業政策、支持中小企業金融政策、應對貿易摩擦機制措施研究等,積極反映企業會員訴求,為政府決策提供依據。去年主動承擔的課題就有18項。同時,努力提高網絡及信息刊物質量。《機械工業綜合動態》、《行業經濟運行與市場分析》及相關部門舉辦的業務等內部刊物,已成為會員了解國家方針政策、行業運行動態及中機聯工作情況的重要渠道。會刊中國機電工業雜志,加大了對企業、行業的深度報道,越來越受歡迎。中國機經網發揮互聯網反應快、時效性強、信息量大的優勢,第一時間對中機聯的重大活動進行報道, 開辟會員專區,為會員及時了解行業信息和分析資料,創造了越來越便利的條件。為擴大宣傳面,提升行業、會員的影響力,去年先后組織了“機械工業百強、汽車工業三十強企業”以及行業經濟信息發布會、經濟形勢報告會,這些活動成為了新聞媒體了解行業的重要渠道和重點報道內容。中機聯與主要媒體和相關行業報刊的聯系更加緊密,人民日報、經濟日報等媒體采取專訪、專題、專版等形式對機械工業和中機聯作了重點報道。特別是人民日報頭版、中央電視臺“新聞聯播”及中央幾大主流媒體對三屆三次會員會暨中機聯成立10周年紀念大會的報道,提升了行業和中機聯的社會影響力。舉辦了“中國裝備 裝備中國 走向世界”的主題宣傳活動,大力宣揚了機械工業十年成就、未來發展愿景及成功企業典型經驗,報告會上數名知名企業家到會演講。這一系列活動對加強行業與社會的溝通,擴大行業企業影響,增強各界對機械工業的關注支持,起到了積極作用。
3、充分發揮黨建工作優勢,自身建設水平有了新提高。
堅持以黨建工作為龍頭,以建黨90周年為契機,以創先爭優活動為主線,圍繞“十二五”發展,改進加強黨的工作。一年中,按照國資委部署,在黨委的統一領導下,組織了對黨的十七屆四中、五中和六中全會和胡錦濤總書記“七一”重要講話精神的學習貫徹。在實現系統黨組織全覆蓋的基礎上,制定了中機聯黨組織工作規則、黨務公開實施意見等制度,舉辦了支部書記培訓班,開展了調查研究,加強了黨政領導班子和后備干部隊伍建設。開展了創先爭優和向優秀共產黨員滕伯樂同志學習活動,組織了紀念建黨90周年大會等系列活動,推進了黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設,推進了學習型黨組織和精神文明創建活動,促進了黨組織政治核心和黨員先鋒模范作用的發揮,促進了中心工作任務的落實。
本著指導協調服務的原則,加強了對代管單位的管理服務。組織了48家協（學）會與67種報刊通過年檢。指導、組織了事業單位改革及8個協會、6個事業單位換屆考核。同時,加強了對報刊、出版社的管理服務,組織召開了改制工作會議,解讀有關政策,積極幫助協調有關問題。結合“小金庫”專項治理,加強了對代管單位的財務審計監督與預算管理,決算工作與內部審計工作分別榮獲國資委和國家審計署表彰。
中機聯自身建設不斷加強。通過全面總結中機聯成立十年來的工作,提煉了基本經驗,找出了問題不足。通過政府部門高層座談會等形式聽取了建議意見,制定了改進措施。通過邀請羅干同志參加十周年紀念會和賈慶林主席親切接見會員大會代表并做重要講話,激勵鼓舞了職工振奮精神再接再厲。通過不斷加強制度建設與深化人事、分配機制等內部改革,促進了規范化管理與干部隊伍綜合素質的提高。通過強化“四個意識”與堅持科學辦會、民主辦會原則,加強督辦和工作考核,增強了執行力與責任感、使命感,促進了服務水平、服務能力的提升,增強了中機聯的凝聚力和影響力。
（三）“兩個規劃”實施的主要成果
2011年是國務院頒布實施“兩個規劃”的收官之年。在過去的三年中,中機聯與各專業協（學）會、各地機械行業組織及廣大企業,舉全力搶機遇、抓落實。先后組織召開了行業大會學習宣傳、專題部署；組織行業力量分解任務、落實責任；組織調研咨詢、交流研討,服務政府,反映訴求,全力推進貫徹落實,經過行業的共同努力,取得了重要成果。
1、引導行業化危為機,保持了平穩發展的好形勢。為戰勝金融危機,保持行業平穩較快發展,中機聯率先提出了“保機械就是保工業保全局”的行業主張,經過全行業的拼搏努力,2009年,機械工業總產值首次躍上10萬億元的新臺階,2010年達到14.16萬億元,2011年達到16.89萬億元。在世界經濟復蘇艱難,不穩定、不確定制約因素不斷增多的環境下,機械工業以增速高于全國工業、比重保持各行業之首以及85%以上產品產量增長的業績,保持著平穩較好的發展勢頭。并以連續五年發電設備產量世界第一、首次成為世界金屬加工機床第一生產大國、全球汽車第一產銷大國等驕人業績,令世人矚目。以對外貿易總額同比高于全國工業平均水平的業績,為我國經濟社會發展和世界經濟復蘇回升做出了貢獻。
2、促進了行業結構調整,產業布局進一步優化。企業兼并重組步伐加快,產業集中度明顯提升。三大發電設備集團的生產量已占全國總產量的66.6%,汽車五大企業轎車產量占總量的71%,重型機械前6家骨干企業產值占行業的61%,工程機械前10家骨干企業營業收入占總營業收入的57.8%,機床工具前10家骨干企業營業收入占總營業收入的48.6%。現代制造服務業發展速度加快、其內涵不斷拓展,陜鼓公司創建的能量轉換系統服務與能源基礎設施運營,杭氧股份延伸的交鑰匙工程與氣體產業等,把現代制造服務業演繹到更高層次,增收效益十分可觀。同時,產業布局與區域發展協調性不斷增強。三年來中機聯認定的產業集群18個,全國中西部地區機械工業總產值增速持續快于東部,所占比重持續提升。對外貿易結構不斷優化,2011年機械產品出口的一般貿易額增速高出加工貿易增速14.4個百分點。
3、推動了行業自主創新,內生增長機制已具雛形。截至目前,已建成和在建機械工業技術研究中心和重點實驗室172個；標準化技術委員會等組織機構,經過幾年發展已達260多個；產品質量檢驗、計量測試機構達197個,基本覆蓋了行業的各個領域。同時,以三峽大型水電機組和特高壓交直流輸變電成套設備為標志,我國重大技術裝備國產化成效顯著。一批市場急需的高精、高速、高效,多坐標、復合型等高檔數控機床有了較快發展；高端液氣密元器件研發攻關有了實質性進展。2009至2011年三年間,“中國機械工業科學技術獎”共1092項,其中20項獲得國家發明獎和科技進步獎。僅中機聯組織的科技成果、新產品、新技術鑒定達939項。第二屆中國工業大獎機械工業獲獎企業和項目,占到獲獎總數的45.2%,較2007年的第一屆中國工業大獎提高了3.5倍。目前,一個以企業為主體、行業研究中心與實驗室為支撐的產學研用的科研工作體系已初具規模,行業自主創新的技術基礎有所加強。
4、推進了行業內外并舉,開放水平不斷提高。經過多年的探索,機械工業開始在“引進來”的同時擴大“走出去”的步伐,對外開放呈現出三大特點：一是由注重對硬件的收購轉向更為重視對知識產權等軟件資源的整合和利用。一些有實力的企業并購境外技術先進的知名企業取得了成果。如北方重工利用控股的法國NFM技術公司所擁有世界最先進的盾構機技術,加速完成中國沈陽和法國里昂兩個世界級盾構機研發設計和制造基地建設,實現盾構機核心技術的融合轉移和再提升。北京一機床并購國際知名的德國瓦德列希•科普克。濰柴動力收購意大利法拉蒂75%的股份。吉利汽車并購知名品牌沃爾沃汽車。中聯重科完成了對全球混凝土機械行業著名品牌CIFA的并購。國機集團收購法國的MCC。三一集團成功收購德國普茨邁斯特公司,演繹了“蛇吞象”的壯舉。二是由合資合作向更為重視引進海外人才延伸。通過借用外腦、引進智力等加快提升競爭力。如濰柴動力、三一集團、柳工集團等許多百強企業的技術和營銷骨干都是有著豐富的國際大公司的從業背景。三是由外圍觀摩轉向爭取話語權的深度參與。近年來,行業組織的國際交往與日俱增,與機械制造主要強國保持著工作聯系。除與19個國家和地區的行業組織建立合作關系之外，各專業協會、學會也都加強了與國外同業組織的交流與合作。汽車工程學會首次當選國際汽車工程聯合會（2012-2014）主席；電工電器、內燃機、通用零部件、制冷空調等行業標準化工作已在國際相關組織中占有9個秘書處席位,電工學會承擔了亞太電動車協會秘書處工作,并任執行委員和秘書長等,儀器儀表行業的三項標準已被IEC采納為國際標準,行業國際地位和業內話語權逐步提升。近三年來,中機聯審批出國參展團組就達169個,機械工業成為海外最大的投資類別,開放水平達到了一個新的高度。
二、機械工業面臨的形勢和挑戰
近期,國務院頒發了《工業轉型升級規劃（2011-2015年）》,這是指導今后五年我國工業發展方式轉變的行動綱領,是落實我國“十二五”規劃綱要的具體部署。規劃對“十二五”工業轉型升級面臨的形勢進行了全面分析,我們要認真學習,科學認識發展的內外部環境,未雨綢繆,積極應對,結合機械行業實際,做好各項工作。
（一）國際經濟環境呈現出新態勢
當今世界處在大發展大變革大調整之中,世界經濟形勢總體仍將十分復雜,經濟復蘇的不穩定性、不確定性上升,短期內難以明顯好轉,我國工業發展面臨的國際環境更加嚴峻。
一是世界經濟復蘇進程曲折而乏力,以歐債危機為重點的金融市場動蕩影響不可低估。經濟全球化為我國經濟拓展發展空間提供了機遇。同時,金融危機影響深遠,世界經濟增長放緩,國際貿易增速回落,國際金融市場劇烈動蕩,各類風險明顯增多。歐債危機已成為世界經濟面臨的主要風險,導致歐洲經濟明顯放緩。如果歐債危機繼續惡化,則歐洲經濟有可能出現深度衰退,甚至波及整個世界經濟。新興經濟體經濟也出現了明顯放緩的勢頭。聯合國預計,2012年世界經濟增速將從2011年的2.8%下滑至2.6%,發展中國家經濟增長將在去年6.1%的基礎上放緩到5.6%。世界經濟將維持低速增長的態勢,而且還可能會出現一波三折。隨著經濟形勢的惡化,全球需求結構出現新變化,各國政府努力保護本國產業和就業,限制進口貿易的政策措施此起彼伏,貿易保護主義呈加強趨勢,并有政治化傾向。據商務部統計,截止去年12月27日,國外共發起對我反傾銷、反補貼、保障措施、特保調查67起,涉案金額59億美元,被調查產品主要涉及鋼鐵、機電等領域。其中針對機械工業的貿易救濟調查由上年的6起增加到12起,已成為貿易摩擦的重點領域之一。不少國家還通過制定安全、衛生、信息技術等標準、包裝標識、環保標志等技術壁壘限制由我國進口產品。此外,圍繞市場、資源等方面的競爭更加激烈。能源資源、氣候變化等全球性問題錯綜復雜,世界經濟的不確定性依然較大。
二是以美國為代表的發達國家實施“再工業化”戰略,對我產業向高端升級的前景提出了嚴峻挑戰。全球范圍內新興產業發展進入加速成長期,信息網絡、生物、可再生能源等新技術正在醞釀新的突破。人工智能、機器人、數字化制造等高科技飛速發展,將重新構建國際制造業的競爭新格局。美國、歐盟、日本等發達經濟體,將科技創新和新興產業發展上升為國家戰略,紛紛出臺了加速發展新興產業和實施以先進制造業為核心的“再工業化”戰略規劃,加緊在新興科技領域進行前瞻布局,通過政府補貼和稅收減免加大支持力度,搶占未來科技和產業發展制高點。俄羅斯、巴西、印度等新興經濟體和發展中國家,也紛紛出臺了未來科技和產業發展規劃,加速發展具有比較優勢的產業和技術,實行優惠政策承接先進發達國家制造業轉移,對我形成了前阻后追的壓力。我們如缺乏應有的敏感和危機意識,應對不當,貽誤時機,不盡快實現產業升級,將不但無法改變現有的大而不強的被動局面,而且還會拉大我與發達國家之間的差距,并可能落伍于部分發展中國家。
三是國際市場競爭向高端化方向發展,我具比較優勢的中低端產品擴大出口困難增大。隨著信息技術與先進制造技術的深度融合,柔性制造、虛擬制造等日益成為世界先進制造業發展的重要方向。同時,圍繞信息技術發展的國際競爭日趨激烈,由此帶來商業模式、組織模式與產業體系的深刻變革,信息化引領科技發展、提升國力的作用越來越受到重視。國外跨國公司充分利用全球化的生產和組織模式,以核心技術和專業服務牢牢掌控著全球價值鏈的高端環節。發達經濟體的跨國企業已經構筑了一個遍及全球的國際生產和營銷網絡,隨著網絡的加快擴張,將低附加值的生產制造環節轉移到發展中國家,自己則專注于研發、管理、財務運作和營銷等價值增值環節中具有相當優勢的核心業務,并憑借其核心技術優勢,極力在高端制造業等新興領域尋求戰略突破,一旦這些新興產業成為未來的主導產業,國際分工和全球產業布局將隨之發生重大變化,發達經濟體將繼續長期占據國際產業競爭的制高點。我國機械產業在國際競爭中尚處于產業價值鏈的中低端,出口產品以中低端為主,而且缺少自主品牌,產品附加值低。部分行業除了在國內惡性競爭外，為了搶占國際市場而自相殘殺競相壓價。特別是我們長期以來技術靠引進、競爭靠價格的局面沒有得到根本扭轉,在國際業內的話語權、議價權缺失,與國際制造強國尚不具備高端競爭和平等對話的實力。我國機械工業提升國際產業分工地位的任務將十分困難。
（二）國內發展環境出現了新特征
“十二五”期間,我國工業進入了以轉型升級促進又好又快發展的新階段,工業發展的基礎條件沒有改變,發展趨勢向好仍然是主流。特別是今年是“十二五”規劃實施的第二年，已經確定的目標、任務和重點工程開始實施，各地區、各行業都要加大力度推進規劃的落實，機械產品的基礎性、支柱性作用必將得到充分發揮，市場空間和發展潛力是可以預期的。當然，但傳統的發展模式轉變勢在必行,工業轉型升級面臨著新的形勢。
一是實物產品需求總量增長趨緩,但對裝備產品的水平及質量要求提高。“十二五”期間,我國城鎮化率將超過50%,內需引導、消費驅動、惠及民生的一系列政策將推動消費結構持續優化升級,為工業發展提供有力支撐。同時,經濟發展方式粗放、產業結構不合理、資源環境約束問題日益尖銳,經濟增速回落與物價上漲壓力增大相互疊加,而且短期內難以緩解,實體經濟特別是中小企業面臨困難明顯增大,轉型升級的約束日趨強化,調整結構、轉變發展方式迫在眉睫。迫切要求我們盡快改變靠投資、靠擴規模、靠低廉價格取得發展的模式,盡快提高產業的科技水平和產品質量,以適應市場需求。
二是國內市場國際化趨勢明顯,提高產業核心競爭力要求緊迫。信息化發展正進入一個新的歷史階段,信息化與工業化深度融合日益成為經濟發展方式轉變的內在動力。近年來,資本、技術、勞動力等各類要素市場逐步健全,市場配置資源的深度廣度不斷拓展,對外經濟技術交流合作不斷擴大,開放型經濟體系不斷完善,經濟體制活力不斷增強。這是發展的有利因素。與此同時,受我國經濟良好發展勢頭所吸引,國外跨國公司紛紛進入國內市場,國內市場國際化趨勢明顯,民族工業、自主品牌面臨嚴峻挑戰。2011年，規模以上的三資企業10784家，產值占比20.49%，國內市場銷售額占其產值的70%，出口額占機械產品出口額的53.52%。我國經濟增速放緩,出口增速回落,國外貿易技術壁壘加劇,信息化和國際化水平與發達國家仍存在較大差距。我們在競爭上面臨的挑戰越來越嚴峻,也越來越緊迫。加快轉型升級,健全科學的與之相適應的體制機制,努力在高端制造、基礎瓶頸、打造自主品牌等方面取得突破,盡快提高全行業的核心競爭力已經刻不容緩。
三是成本上升壓力加大,行業利潤空間被壓縮。由于勞動力、燃料動力、原材料等生產成本上升,加之我們長期處于產業價值鏈的中低端,產品的附加值較低,使原本利潤空間偏低的狀況更加嚴峻,提高效益的難度加大。2011年受多種因素影響,行業利潤率由升轉降,主營業務收入利潤率同比下降0.2個百分點,企業的虧損面擴大,行業利潤率下降,已成為影響實體經濟發展的一個重要方面,對堅持質量效益型發展模式提出了新要求。
四是資源及環境約束趨于強化,粗放發展模式難以為繼。目前,我國工業能源消耗和二氧化硫排放量均占全社會總量的70%以上,鋼鐵、煉油、乙烯等單位產品生產能耗較國際先進水平高出10%-20%；礦產資源對外依存度不斷提高,原油、銅礦等已超過50%。隨著能源剛性需求持續上升,生態約束進一步加劇,以及資源節約型、環境友好型社會的加快推進,均對轉變工業發展方式形成了“倒逼機制”。加快提升機械工業生產過程和產品裝備的節能減排水平,已經成為當務之急。
（三）機械工業發展面臨著新挑戰
2011年,機械工業在經濟環境趨緊的背景下,保持了較好的發展態勢。進入新的一年,總的看,基本面沒有改變,我國仍處于戰略發展、產業結構升級的機遇期,具有平穩較快發展的條件,應當充滿信心。但國際與國內經濟運行不利因素的疊加,機械工業自身深層次矛盾的制約影響,增加了行業發展的復雜性和轉型升級的艱巨性、長期性。對此,必須有清醒的認識,增強我們的危機感。當前,機械工業轉型升級應重點處理好五大關系。
一是大力開拓高端市場需求與嚴格控制一般產能擴張的關系。
2011年機械工業進口用匯高達3094億美元,比上年增長21.18%,在內需增長趨緩已成為行業運行主要制約因素的背景下,進口量如此之大,進口增幅仍如此強勁,只能說明國內高端裝備供給能力尚不能充分滿足各方面的需求。2011年我國機械工業與德國、日本等裝備制造業強國的貿易逆差分別高達578億美元和492億美元,也集中表現了我國在高端裝備領域與世界先進水平的差距。2011年我國機械工業對外貿易雖然實現了123億美元的順差,但順差主要源自處于產業鏈低端的加工貿易,而在更能反映實際產業競爭能力的一般貿易中,則為222億美元的巨大逆差。可見盡管當前總體需求增長趨緩,但高端裝備的市場開拓仍有較大潛力。
另外,機械工業面臨著國內外市場疲軟與需求下滑,高端裝備進口沖擊,行業發展市場趨緊,企業生產成本繼續趨高,產成品庫存增加,應收賬款不斷上升,部分行業競爭無序,企業利潤與新簽訂單明顯回落等諸多不利因素。據行業預測,2012年汽車、電工、機床、工程機械、農機等行業都將結束高速增長回歸平穩。但同時行業固定資產投資仍在高速增長。據去年全年統計,全行業完成固定資產投資達2.78萬億元,同比增長37.5%。機床、儀表等行業增速超過50%,汽車、電工均超過6000億元,兩個行業投資占比達到48%以上。通用基礎件、石化通用等行業均超過2500億元。如何有效處理好需求增長趨緩與產能過度擴張的矛盾,是行業轉型升級面臨的一大挑戰。盡快提高高端裝備的研發、生產和供給能力,推動產業升級,堅持內生增長,走質量、效益型發展道路是必由之路。
二是加快產業產品升級與提高創新能力的關系。
目前,在許多重點工程中,跨國公司做總包、國內企業做分包,先進技術靠引進、高端產品靠進口,依然是擺在機械行業面前嚴酷的現實。在我國機械工業的通用設備和專用設備中,高端發動機、高端機床及量具量儀,高端儀器儀表及控制系統,均需要從國外引進。高檔數控機床90%進口,數控系統95%進口,儀器儀表70%進口。在基礎零部件領域,國外自動變速器在國內市場上的份額高達78%,為高檔數控機床配套的高檔功能部件70%需要進口,大型工程機械所需30MPA以上液壓件全部進口；時速200公里以上的齒輪箱、2.5MW以上的風電齒輪箱、大型煤機齒輪箱、高檔汽車鏈條、汽車發動機緊固件、高檔粉末冶金零件、高速列車制動器、大型盾構機的電液驅動裝置、高功率密度減速器等幾乎全部進口。我國高壓液壓元件普遍存在可靠性差、早期故障率高、使用壽命短的問題,泵、閥的使用壽命僅是國外先進產品的1/3。近幾年,我國風電產業發展迅速,但風機自動化控制問題仍然未能得到有效解決。工業機器人屬于戰略性新興產業智能化標志性產品,囿于不掌握原創的核心技術而很難有大的突破。機械工業增加值率比美國、日本以及德國低10-20個百分點。在體現各國技術實力的國際PCT專利申請量中,我國在裝備制造業各國中僅列第七位,為美國的1/10,日本的1/7,德國的1/5。機械工業要實現轉型升級、占領新的發展制高點,必須集中力量、加大投入、創新體制機制,盡快提高科技進步和創新能力,搶抓機遇,下大力破除產品附加值低、基礎發展滯后、成套能力與自主創新能力不足及產業鏈在低端的瓶頸。
三是轉變粗放式生產方式與提高經濟效益的關系。
我國機械工業能耗水平與國外先進水平相比,存在較大差距。每噸鑄件平均能耗比日本、德國高出1倍多、比英國高出50%多,每噸鍛件平均能耗比日本高出40%多,每噸工件熱處理平均能耗比美國、日本、歐盟高出30%以上,重型機械行業煉鋼單位總能耗較國外先進水平高出25%以上,電極消耗高出1倍到2倍。生產過程的材料利用率與工業發達國家相比差距也較明顯。普通模鍛件平均材料利用率較國外先進水平低近10個百分點,軸承套圈材料平均利用率較國外先進水平低近20個百分點。勞動生產率美國、德國分別是中國的7倍和6倍。當前,在我國勞動力、土地、環境等優勢不再明顯,政策紅利、人口紅利消耗殆盡,受多種因素影響行業經濟效益指標同比下降而生產成本繼續攀升的情況下,粗放式生產的增長模式已難以為繼。亟需我們通過強化管理,嚴格控制生產成本,努力降低能源材料消耗,盡快提高勞動者素質,大幅度提高勞動生產率、產品質量和服務水平,努力走出內涵發展新路子。
四是實施“走出去”戰略與培育知名大型企業集團和品牌的關系。
目前,我國已成為世界機械制造業大國,但我國的國際市場占有率如去掉加工貿易部分,只能排在美、日、德之后居第四位。機械工業尚未形成一批占有較大市場份額、具有國際競爭力的大企業和企業集團,也未形成一大批水平較高的專業化協作配套廠。儀器儀表行業規模以上企業的平均規模僅為年銷售額8000萬元左右,行業最大企業產值50億元,超過10億元的企業不到企業總數的1%。液氣密行業排名前10企業產值占比僅有20%左右,而德國力士樂公司年銷售額就達58億歐元,相當于我國液氣密行業全年產值的90%以上。機械企業至今還沒有一個在世界上叫得響的品牌產品。產業集中度低、專業化程度低、缺乏品牌產品,使得我國機械工業難以形成較強的競爭力,也難以走出國門占領國際市場。這些問題必須擺在行業發展戰略的高度加以重視,大力推動轉型升級的工作力度。
五是建設機械強國與提升可持續發展能力的關系。
根據美國某著名研究機構預測,2011年世界各國在研發上的總投資約在1.2萬億美元,比上年增加3.6%。美國仍保持世界第一,研發投入達4050億美元,占全球研發投入的34%。從現階段整體來看,我國機械工業研發投入大大低于國外先進國家水平,即使是大型企業的研發經費也僅占銷售收入1%左右,而國際各大著名公司用于科研開發的資金均占其銷售額的4%-5%,重點領域達10%。據國外經驗,引進技術與消化吸收所需資金的比例約為1∶7,而我國機械工業全行業消化吸收費用不足引進技術經費的10%。目前,企業的創新還是以外圍技術和外觀設計為主,核心技術的創新數量十分有限,特別是在一些高端裝備技術領域,國外擁有的有效發明專利數量數倍于國內。如在發動機領域,國外擁有的有效發明專利數量為國內3倍還多。全行業主持制定和參與制定的國際標準寥寥無幾,科研成果實現產業化速度慢,新產品開發周期比工業發達國家長1倍以上。同時,我國機械工業因低碳技術領域還達不到發達國家的先進水平,現已形成和陸續形成的基礎設施,將產生其生命周期內的資金和技術鎖定效應,勢必對于產業可持續發展埋下隱患。對照節能減排的要求,我們的制造工藝、設備性能、管理水平,還遠不適應,我們的產品還難以達到要求。
我們要認識到,機械工業要建成機械強國,就要具有科學合理的產業規模、產業布局和產業結構,具有較強的科技創新能力和科技研發水平,擁有一批具有國際競爭力的企業集團和世界知名品牌,主要產品的技術水平、質量性能、經濟附加值具領先水平并占有相當的市場份額。距離強國目標,我們還有相當的差距,需要我們以百折不撓的精神,付出艱辛的努力去實現。
“十二五”是機械工業調結構、轉方式、上水平的攻堅期,全行業務必深刻認清形勢,增強危機意識與憂患意識,切不可盲目樂觀,更不能錯失機遇。
三、2012年重點工作與總體要求
2012年是貫徹落實“十二五”規劃承上啟下的關鍵一年,也是機械工業全力推進轉型升級、為建設機械強國奠定基礎的關鍵一年。機械工業作為工業轉變發展方式的主戰場,要認真貫徹黨中央的決策部署,抓機遇迎挑戰,轉壓力為動力,站在新的起點上,為推進轉型升級、實現“十二五”目標做出新貢獻。
（一）2012年行業發展的總體思路
按照中央經濟工作會議與國務院工業轉型升級規劃的總體要求,經過中機聯會長會及匯集行業專家會商的意見,提出2012年機械工業發展的總體思路是：深入學習貫徹黨的十七大和歷次中央全會精神,認真落實中央經濟工作會議和國務院工業轉型升級規劃的部署要求,堅持以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,以推進落實“十二五”機械工業總體規劃為抓手,穩增長、夯基礎、攻高端、強管理,加快轉型升級,提高產業技術水平、產品質量和經濟附加值；提高服務政府、促進行業發展能力,全力推進“十二五”目標任務貫徹落實,促進機械工業又好又快發展,以優異成績向黨的十八大獻禮。
以科學發展為主題,以加快轉變發展方式為主線,實現轉型升級,是機械工業突破瓶頸解決癥結的關鍵,是實現跨越發展的必然要求,也是當前和今后一個時期的中心任務。轉型就是轉變產業發展方式,由整機帶動零部件發展向整機與零部件并重發展轉變；由主要依靠實物生產帶動向依靠實物生產與制造服務業協同拉動轉變；由主要依靠擴大規模、增加物質資源消耗、粗放管理向主要依靠科技進步、管理創新和勞動者素質提高轉變（簡稱“三個轉變”）,由傳統產業加快向創新型、綠色低碳型、智能制造型、服務型、內需主導型轉變,走新型工業化道路。升級就是全面優化產業結構、技術結構、產品結構、組織結構、工藝結構,促進行業結構的整體優化提升。盡快提高產業技術水平、提高產品質量、提高經濟附加值（簡稱“三提高”）,打造結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、核心競爭能力強的現代產業體系。
全行業要圍繞“三轉變”、“三提高”的轉型升級目標,力爭取得實質性成效,為建設機械制造強國奠定堅實基礎。
（二）2012年重點工作
根據總體思路和目標要求及當前行業現狀,圍繞提高發展質量效益的中心任務,提出今年行業發展的六項重點工作：
1、把握穩中求進的總基調,實現機械工業平穩較快發展。
機械工業在國民經濟總量中占有較大比重,在我國工業化進程中負有重大使命。確保機械工業平穩較快增長,不僅涉及自身運行質量和發展水平,更重要的是關系經濟發展全局。全行業要牢牢把握科學發展的理念和中央經濟工作會議穩中求進的總基調,將以速度、規模為先的目標取向轉變為以質量和效益為先的目標取向。堅持在穩步推進產業結構調整中有新步伐,在穩步實現產業升級中有新進展,在穩步開拓兩個市場中有新成效,在穩步提升質量效益的前提下,實現經濟平穩較快發展。
預計今年機械工業運行速度將在平穩基調中溫和回落,產品價格也將保持平穩,但由于運營環境趨緊,生產成本上升,利潤增幅會有所回落。要密切關注外部環境與行業發展走勢,全面分析市場需求變化趨勢,及時調整應對方略。要立足于內部挖潛,努力化解成本壓力,立足于內需市場,努力擴大盈利空間。同時,要努力鞏固和開拓國際市場,繼續保持出口平穩增長。力保實現行業年度工業總產值、主營業務收入增長幅度在18%左右,利潤增幅在12%左右,出口創匯增長幅度在15%左右,主營業務收入利潤率達到7.5%左右,國內裝備自給率有新的提升,國際市場占有率有新的進展,機械工業增長高于GDP增長4個百分點,高出工業平均增長水平2個百分點,繼續為保工業保全局、開創經濟社會發展新局面做出新貢獻。
2、圍繞轉變發展方式的主線,深入推進產業結構調整。
產業結構調整是轉變經濟增長方式的著力點,也是建立現代產業體系的必由之路。要本著“存量更新換代、增量高端替代”的主導方針,以智能和清潔安全為重點,推進產品結構調整。通過不斷采用和推廣新技術、新工藝、新流程、新裝備、新材料與淘汰落后產能、流程再造等途徑,改造提升傳統產業,提高先進產能的比重。通過加快新興科技與傳統產業的有機融合,提高關鍵基礎零部件及基礎裝備的技術水平。培育發展一批高端裝備,推進重大技術裝備的自主創新,提高新產品產值的占比。按照國務院轉型升級規劃重點發展導向,著力發展基礎制造裝備、節能和新能源汽車、海洋工程裝備、軌道交通裝備、能源裝備及安全生產等裝備,促進產業鏈升級和產品、技術的升級換代。逐步形成以高新技術為引領,處于價值鏈高端和產業鏈核心環節,能夠提升整個產業核心競爭力的高端裝備制造業。
產業布局調整要遵循“以產業鏈條為紐帶、優勢互補配套發展”的基本思路,以大型骨干主機企業為龍頭,上下游“專、精、特、新”中小企業為配套,各顯優勢、集聚發展,形成相互依存的利益共同體。同時,要依據“找齊短板,做強主業”的指導思想,利用工業領域八大重點行業企業兼并重組的契機,進一步加大企業資源整合、兼并重組的力度,不斷提高企業應變能力和產業集中度。要注意從源頭上遏制重復建設、外延式擴張,并妥善有效地整合過剩產能。按照“布局合理、特色鮮明、集約高效、生態環保”的原則,推動產業集聚和區域經濟發展,優化產業布局。
經營結構要按照構建現代產業業態的發展理念,強化效率、成本與風險防范意識,加快建立與之相適應的體制機制。并按照國際化市場視野發展主業延伸產業鏈,加快信息化與工業化深度融合,加快發展現代制造服務業,特別是開拓裝備工業高技術服務業,制造服務業收入占比力爭達到15%以上。產品的質量、工藝水平代表一個民族的精神,代表一個企業的精神,是企業興旺發達的標志。要大力實施質量和品牌戰略,從解決設計、基礎材料、基礎工藝、檢驗檢測等薄弱環節入手,切實解決產品質量不高的問題。要推動建立全員、全方位、全生命周期的質量管理體系,控制生產成本,提高生產效率,提高經濟效益。要推進行業企業誠信建設與品牌發展的多元化、系列化、差異化,特別是國際化品牌的創建,提高市場占有率和產品信譽度。通過產業結構調整提高發展質量和效益,促進建立現代產業體系,為做優做強機械工業奠定基礎。
3、抓住提高自主創新能力的中心環節,為行業轉型升級提供支撐。
創新是可持續發展的靈魂,自主是基業長青的保障。要將步入自主創新驅動、發展綠色低碳制造和實現品牌效益等作為著力的重點,堅持觀念、思維、體制和機制的創新,堅持走產學研用相結合的自主創新發展道路。要以攻高端、夯基礎為切入點,充分發揮行業創新體系和共性技術平臺作用,依托國家重大技術裝備國產化項目,利用國外先進技術、智力和優質資源,深入開展聯合攻關和群眾性的創新活動,大力提升原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力,促進創新驅動、內生增長發展路子的形成。要圍繞“開發市場、搶占高端,實施差異化競爭、擁有議價主導權”的發展導向,積極引導企業持續加大資金和智力投入,研發投入占比要提高到銷售總額的2%-3%,進一步滿足產品更新換代和市場競爭的要求。同時,支持企業參與國家科技支撐計劃和重點項目、建立海外研發基地,鼓勵企業兼并收購海外科技企業、研發機構,為企業提供技術咨詢與各種服務,培育企業真正成為自主創新的主體。要繼續發揮國家和行業工程研究中心、實驗室共性技術供給平臺和創新聯盟的功能,依托國家重點工程項目,力爭在高端領域、高端裝備與關鍵核心技術上有新突破。
汽車產業要按照規劃要求,堅持節能與新能源汽車發展并舉的方針,一方面要加強傳統汽車工業的技術改造,提高傳統汽車節能環保與安全水平,加快升級換代。一方面要加快純電動、插電式混合動力等新能源和節能汽車的研發。要組織力量、整合資源,盡快掌握先進內燃機、高效變速器、輕量化車身等關鍵技術,突破動力電池、驅動電機、電子管控系統等核心技術,建立完善標準體系,大力推進自主品牌建設,為建設汽車強國奠定堅實基礎。
機床行業要針對用戶中高檔數控機床與數控系統、功能部件國內市場占有率低的問題,著力提升中高檔數控機床與功能部件的自主能力,著力提升面向中高端市場的綜合服務能力,使中高檔數控機床的市場競爭力明顯提升,國內市場占有率顯著提高,逐步向數控機床強國邁進。其他各行業、產業也都要瞄準高端目標,研究提出具體措施。
要認真按照“三基”規劃要求,堅持主機生產與零部件生產并重的方針,針對存在的突出問題,圍繞配套需求,重點在基礎件、基礎制造工藝、基礎材料產業方面有新突破。在發展新產品與科技成果轉化方面有新突破。要加強對標管理,對標國際先進水平,從產品設計、制造工藝及業務鏈、價值鏈入手,從進口產品的數量、技術含量反映出來的差距入手,分析存在問題,制定解決的計劃與措施。著力解決基礎薄弱、關鍵技術短缺、成套設計能力不足的瓶頸制約問題。
要加快完善產業技術標準體系,按照轉型升級的要求,加大產業升級換代、節能環保、綠色制造等技術標準的制修訂。依托科技重大專項,研制一批高端、智能裝備、新興裝備的關鍵技術標準,促進更多技術標準成為國際標準,增強我國在國際標準領域的影響力和話語權。要注重自主知識產權的創造、運用和保護,注重創新型人才的培養、引進和使用,為行業創新能力的提升提供有力支撐。
4、繼續把節能減排擺在突出位置,為創建“兩型”社會履職盡責。
節能減排是我國進入重工業化發展階段的必然選擇,也是中國作為負責任大國對國際的承諾。機械工業節能減排包含多重職責,一是推行清潔生產與綠色制造。圍繞生產過程和產品兩個重點,推動清潔生產技術改造。按照機械工業萬元工業增加值綜合能耗年均下降5.9%的要求,推廣節能技術、低碳技術,淘汰落后產能,形成低投入、低消耗、低排放和高效率業態模式。尤其是高耗能環節的熱加工企業、鋼鐵等原材料消耗大戶,要高標準、嚴要求,工作過細、扎實見效,并要形成制度化、長效化。二是提供綠色節能環保產品。機械產品要逐步實現環保綠色全覆蓋,當前著力點是大幅提升量大面廣的通用機電產品的設計效率,包括中小電機、變壓器、電爐、電焊機、風機、泵、氣體壓縮機、內燃機等。要加快新能源汽車的發展。同時,依托國家重大節能改造工程、城市生活垃圾處理示范工程、重點流域治理及工業污染治理工程和公共安全事件處理等,加快發展節能環保裝備和應急救災裝備,不斷滿足國民經濟各部門節能減排和環境治理對技術裝備的要求。三是發展循環經濟和再制造產業。按照工業轉型升級規劃要求,以汽車零部件、工程機械、機床、文化辦公設備等為重點,組織實施機電產品再制造試點,開展再制造產品認定,培育一批示范企業,促進再制造產業規模化有序發展。機械工業要具有超前意識、責任意識,為完成“十二五”控制溫室氣體排放提供保障,為創建“兩型”社會做出應有貢獻。
5、堅持對外開放的基本方略,進一步提高機械工業國際化水平。
繼續堅持兩個市場并重、兩種資源并用、兩種方略（走出去、引進來）并舉的方針,進一步拓展發展空間,搶占制高點,尋求新途徑。
通過引進海外資金、優勢技術、人才資源及高端裝備,提高與跨國公司的合作水平,提高企業國際化經營水平。同時,掌握一批核心技術,提升軟實力,實現再創新。現階段通過技術支持與服務指導,加快推進擁有自主品牌產品出口,加快推進具有自主知識產權的成套設備出口,在推進出口結構升級中擴大出口規模,實現質和量的雙提升,改變中國產品低端、低價值和代工的國際形象。通過利用“兩個市場”、“兩種資源”,加快“走出去”步伐。要積極創造條件,瞄準國際市場需求,發揮比較優勢,轉移部分生產能力,開展境外能源資源的開發合作,承攬工程項目、跨國并購、建立營銷網絡,開展全球范圍的資源配置與價值鏈整合,既有的放矢地轉移部分過剩先進產能,取得結構調整與市場開拓的雙贏效果,又為搶占產業制高點和擴大企業知名度提供途徑。
加強國際交流,主動爭取參與國際行業組織活動,創造條件進入相應的組織機構和相關的工作領域,不斷擴大影響,爭取更多的話語權。加強對展覽展會和論壇的引導,不斷提高水平,注重實際效果,逐步做出品牌,努力為企業搭建展示成果、加強交流與合作的平臺,為推動行業轉型升級、做優做強提供服務。
在實施對外開放的戰略中,企業作為主體應始終處在前沿,各級行業組織要加強為企業特別是中小企業的服務,反映其訴求,組織產業預警及反傾銷調查,保護知識產權,維護企業合法權益,及時提供市場信息、技術支持及各種咨詢服務,為企業創造更好的發展環境。
6、加強自身能力建設,適應和滿足行業發展的新需求。
以黨的十七屆六中全會精神為指導,繼續堅持“兩手抓”的方針,積極引導企業深入開展以共同價值觀為核心的企業文化建設與精神文明建設,以提升技能為重點的職工培訓與崗位創新等活動,團結帶領職工為完成“十二五”規劃目標建功立業。要按照“十二五”行業企業管理規劃的目標要求,以創建管理進步示范企業、群眾性質量管理活動為載體,強化管理創新、機制創新,不斷提升企業現代化管理水平。要按照國家與行業“十二五”人才培養規劃的部署和目標,進一步加強行業人才隊伍建設,提高職工素質,培育適應行業發展需要的各類人才,為行業轉型升級提供智力支撐。
各級行業組織在推進貫徹落實規劃中,要緊密圍繞中心,突出行業特點,堅持加強自身建設與推進貫徹落實并重。協會建設要以創建品牌協會為載體,以黨的建設為龍頭,從基礎建設入手,繼續強化觀念更新和牢固樹立大局意識、服務意識、精品意識、效益意識,繼續加強內部改革和隊伍建設,繼續健全科學民主辦會的體制機制,爭創一流行業協會。協會服務要進一步改進工作作風,堅持重心下移,本著“有為有位、有位更有為”的原則,圍繞推進規劃落實和年度任務完成,認真研究提出本區域、本行業轉型升級的工作思路、目標任務、具體措施,加強指導引領工作,更好發揮優勢當好政府部門的參謀助手、行業發展的引導者與企業會員的服務者。要注意抓住經濟運行與轉型升級中的突出矛盾,及時研究、及時反映、及時提出對策建議,以適應和滿足行業發展的新需求和新期待,體現協會組織不可或缺和不可替代的自身價值。
（三）工作要求
行業轉型升級涉及理念的轉變、模式的轉型和路徑的創新,是一個戰略性、全局性、系統性的變革過程,必須堅持在發展中促轉變,在轉變中促發展,必須堅持上下同心打有準備之戰。為確保任務目標完成,現提出五點工作要求：
1、加強形勢政策學習,把握方向、統一思想、振奮精神。
當前,國內外政治經濟形勢錯綜復雜,行業經濟運行中新的情況已見端倪,機械工業轉型升級將面臨十分嚴峻的考驗。去年底召開的中央經濟工作會議,科學總結了“十二五”開局之年的工作,深入分析了當前面臨的形勢,針對經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾問題,提出了把握穩中求進的總體基調,對于我們縱覽全局、統一思想,堅定信心、凝聚力量,實現平穩較快發展意義重大。近期,國務院又頒布了2011-2015年工業轉型升級規劃,對工業轉型升級做出部署,為我們做好行業工作指明了方向。今年還將召開黨的十八次代表大會,又將是黨的歷史上一次里程碑式的重要會議,必將對國家經濟社會發展產生重大影響。
各級行業組織、企事業單位,一定要緊密結合實際,及時組織干部職工學習黨中央、國務院的方針政策,學習黨的十八大精神,學習工業及行業的相關規劃。通過學習自覺把思想和行動統一到中央對國內外形勢的分析判斷上來,統一到中央對今年經濟工作的決策部署和總體要求上來,統一到確保完成“十二五”規劃確定的任務目標上來。通過學習進一步統一思想、振奮精神,破除盲目樂觀或悲觀畏難情緒,增強做好工作的責任感和緊迫感,提高正確判斷形勢和科學決策的水平能力,為確保全年目標任務完成打好思想基礎。同時,要認真組織學習由江澤民同志作序、多位領導同志關心、編撰的《中國電機工業發展史》一書,以幫助廣大干部職工了解歷史,繼承傳統,面向未來,開創電機乃至機械工業發展新的局面。
2、加強調查研究,深入基層,改進作風,做好服務。
廣大企業、科研院所是機械工業轉型升級和振興發展的主體力量,是各級行業組織主要的依靠和服務對象。行業協會雖然沒有了行政管理職能,但具有連接政府、引導行業、服務企業會員的獨特優勢,是協助政府加強行業管理的重要支撐。各級行業組織要牢固樹立以行業為根、以服務為本的理念,準確把握功能定位,注重在轉變觀念、轉變作風、深入基層、改進服務上下功夫。本著“量力而行、盡力而為”的原則,凡協會能辦的一定要千方百計辦好。凡是需要聯合去辦的事情要加強溝通協調,形成合力,共同去辦。凡是協會自身不能解決而行業企業發展需要辦的事情,要積極向政府部門反映,尋求解決辦法。目前,各協（學）會、事業單位都制定了今年的工作計劃,要運用好自身資源,搭建好服務平臺,發揮好服務功能。
中機聯已確定今年為“規劃貫徹落實年”,提出了重心下移、深入基層、做好服務的工作要求,并根據去年調研中大家提出的意見建議, 通過編制服務手冊、加強信息溝通、擴大會員組織和加強典型宣傳等內容,努力改進方式、擴大渠道、提高質量,加強服務工作。希望各區域性、專業性協（學）會也要緊密結合本地區、本行業的實際,有針對性地開展一些專題調研活動,及時發現問題、發現典型、了解訴求,實實在在地幫助企業解決實際問題。調研和工作的情況要隨時交流,加強協調配合,努力形成凝心聚力,共同為行業發展獻計出力的良好局面。
3、加強行業引導,以點帶面,點面結合,力求實效。
轉型升級是新一年乃至今后幾年全行業工作的重中之重。中機聯、各專業協（學）會、區域性行業組織及廣大企事業單位,要主動形成合力,全力推進。在推進中,要注意及時提供內外部形勢環境變化的動態信息,加強引導服務。要注意及時發現推進工作中的困難問題,快速反映,努力化解。要注意發現和培育行業、企業在實現轉型升級中的典型及經驗做法,及時總結推廣。中機聯計劃在今年下半年召開行業推進轉型升級現場交流會,通過觀摩學習、大會交流研討等形式,樹立一批典型,推出一批經驗,梳理一些問題,形成一些思路,達到深入推進的目的。
4、加強基礎性建設,夯實根基,提升素質,提高能力。
行業經濟信息平臺是服務政府、行業和廣大企業、會員的重要渠道。要進一步在健全體系、加強分析、提升質量、及時服務上下功夫,發揮好信息咨詢、發展導向、工作指導作用。行業技術創新平臺體系是實現轉型升級的技術基礎,經過幾年努力現已形成一定規模。要進一步在科技攻關、創新聯盟、成果推廣、項目評估和健全管理機制上加大力度,進一步完善科技獎的評審方式、管理制度和信息化管理方法,不斷提升科技創新平臺的服務能力。質量平臺服務體系是提高產品質量、推進品牌和誠信建設的重要載體。要抓住產業轉型升級的有利契機,在進一步健全行規行約、改善質量環境、培育認定優質品牌、構建質量預警機制等方面有所突破。標準化工作平臺體系是促進產業上水平、對接國際先進產業的重要橋梁。要在完善標準體系結構布局、加快高端與新興產業裝備等高技術含量標準、加快傳統產業更新換代標準與加速自主技術規模化、產業化、市場化的標準制修訂上著力,為提升產業核心競爭力做出新貢獻。重大技術裝備與專家咨詢服務體系,是服務國家重點工程與全國機械工業及會員的骨干力量。要繼續發揮優勢,緊密圍繞中心和會員需求做好服務。國際化合作與交流服務平臺是引導企業融入世界產業大舞臺的重要通道,要進一步在為企業會員提供咨詢、開展產業預警、搭建貿易交流平臺、開拓兩個市場、用好兩種資源上有所建樹。人才培育與企業管理、新聞媒介平臺體系是提升行業整體素質、促進發展方式轉變的重要環節,要圍繞推進專項規劃落實,重點在工作的深度和廣度上做文章,在緊密結合企業實際力求實效上做文章,在選樹好典型帶動全面上做文章,提升行業轉型升級的軟實力。行業的各項工作都要按照轉型升級的總體要求,在夯實基礎、提升能力、做好服務中有新的進步。
5、加強統籌協調,互通有無,攜手共進,開創新績
機械工業轉型升級是一項長期任務,也是一項系統工程,必須堅持全行業一盤棋,上下同心,攜手共進。要進一步健全信息溝通傳遞機制,運用通訊網絡等現代化手段,形成日常信息常態化傳遞、重大信息及時報告的工作制度,做到專業、地區、會員之間的信息互通有無,資源共享,做到重大問題有渠道、有反映、有受理,并能及時有研究、有回應、有對策。要進一步加強交流學習與資源力量的整合,強化全局意識與團結協作精神,促進好思路、好經驗的廣泛傳播普及,促進行業力量的整合與資源的合理利用。要進一步加強工作創新,注重學習樹立新理念、新思維,關注總結新做法、新方式,支持傳揚新發明、新創造,共同為行業創新服務貢獻一份力量。
同志們,新一年的工作已經全面展開。面對新的機遇與挑戰,我們相信,在黨中央的正確領導和“十二五”規劃綱要與轉型升級規劃的指導下,機械行業職工一定會繼續發揚優良傳統作風,團結拼搏,開拓進取,以全新的面貌和行動,為推進機械工業轉型升級、實現由大到強的奮斗目標做出更大貢獻。
